近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。出臺(tái)的背景是什么？我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)此進(jìn)行了解讀。

超1/3承包土地已流轉(zhuǎn)出去

據(jù)介紹，近年來，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)有超過1/3的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝。截至2015年底，全國(guó)已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，覆蓋了全國(guó)約43%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)67.8%。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是依照市場(chǎng)規(guī)律，為交易雙方提供服務(wù)的平臺(tái)。這類市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。實(shí)踐中，多數(shù)交易市場(chǎng)是依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理部門成立的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，也有一些是民營(yíng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段建立的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。因此，《規(guī)范》定位為工作指導(dǎo)性文件，而非具有強(qiáng)制力和約束力的部門規(guī)章，目的是為各地提供參照文本。各地農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充完善調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)工作規(guī)則，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

交易標(biāo)的須權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議，雙方要有真實(shí)意愿

《規(guī)范》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的對(duì)象、品種、程序等都做出了規(guī)定。

《規(guī)范》提出，交易主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的其他組織或個(gè)人。交易條件應(yīng)該是交易標(biāo)的權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議，交易雙方具有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿，符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也包括集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在交易程序上，《規(guī)范》充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)程，依照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序制定，主要遵循了“提出申請(qǐng)—進(jìn)場(chǎng)交易—簽訂合同—配套服務(wù)”的順序。

張紅宇介紹，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要功能是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，提供簽訂服務(wù)協(xié)議、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布公示、價(jià)格形成、流轉(zhuǎn)合同及交易鑒證、授權(quán)抵押登記等服務(wù)。實(shí)踐中，隨著交易雙方對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的需求不斷提高，交易市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容也不斷增加和完善?！兑?guī)范》提出，應(yīng)交易雙方要求，市場(chǎng)可以組織提供法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、項(xiàng)目策劃、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定并予以公示。

未發(fā)包集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)須2/3以上村民代表同意

針對(duì)實(shí)踐中一些集體土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的不公開、不透明、容易導(dǎo)致糾紛等問題，張紅宇表示，實(shí)踐中，集體對(duì)外流轉(zhuǎn)交易土地的現(xiàn)象已很普遍。一方面，集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地在提高議價(jià)能力、為農(nóng)民爭(zhēng)取更大利益方面發(fā)揮了積極作用，也減少了流入方的交易成本，極大提高了交易效率；另一方面，集體流轉(zhuǎn)土地時(shí)，少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利的現(xiàn)象也有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民合法土地權(quán)益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，《規(guī)范》在流入方進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)特別提出：集體在組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶通過家庭承包方式取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，要有書面委托書；未發(fā)包集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明。

此外，當(dāng)前工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年流入企業(yè)的農(nóng)戶承包地面積達(dá)4600萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.4%。張紅宇表示，一方面，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；但另一方面，工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。中央對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地要有嚴(yán)格的門檻，租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

為了進(jìn)一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，此次《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，流入土地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，須提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等證明、項(xiàng)目可行性報(bào)告，以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明。（馮華）