28日,醞釀了兩年之久的網(wǎng)約車新政終于出臺(tái)。這部新規(guī)的出爐頗為不易,中央牽頭、地方實(shí)踐、多方咨詢、反復(fù)研討,其間已數(shù)易其稿。最終公布的文本,由七部門共同署名,涉及至少十一個(gè)部門的管理領(lǐng)域。

依法治國是治理國家的基本方略,但類似于網(wǎng)約車、電商平臺(tái)等新生事物,往往面臨無法可依的尷尬局面。如今,隨著智慧城市、寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”等各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出現(xiàn),大量新生事物如雨后春筍,在各行各業(yè)紛紛涌現(xiàn)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力,但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中也會(huì)帶來大量社會(huì)治理難題。如何應(yīng)對(duì)新生事物,不僅考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧,也影響中國能否真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、升級(jí)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟(jì)的典型代表,本次新政從無到有,正是鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法治國的最佳注腳。對(duì)于出行需求日益增多的城市,網(wǎng)約車乘著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng),短短數(shù)年內(nèi),從新生行業(yè)爆發(fā)生長為龐然大物。但不可否認(rèn)的是,網(wǎng)約車在方便公眾出行的同時(shí),其無序發(fā)展也帶來了交通擁堵、司機(jī)人員混雜、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。同時(shí),由于缺乏合法地位,限制了網(wǎng)約車平臺(tái)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,必要的規(guī)范不僅是公眾所需,也是行業(yè)發(fā)展所需。

網(wǎng)約車新政的制定過程,也是開門立法的典范。從2014年初網(wǎng)約車平臺(tái)推出大規(guī)模補(bǔ)貼,到2015年網(wǎng)約車在全國范圍內(nèi)推廣運(yùn)行,再到2016年初多方博弈網(wǎng)約車新政。一部新政的出臺(tái),必然涉及多方的利益,如何兼顧改革、穩(wěn)定和發(fā)展,成為政策制定者必須權(quán)衡的課題。網(wǎng)約車新政出臺(tái)過程中,不僅相關(guān)部委反復(fù)調(diào)研,上海、義烏等地也積極探索,各個(gè)省市充分討論,網(wǎng)約車平臺(tái)與出租車公司更是各抒己見。最終出爐的新政,基本上成為各方利益的最大公約數(shù)。

網(wǎng)約車只是諸多新生事物中的一個(gè)代表,但網(wǎng)約車治理的經(jīng)驗(yàn)卻具有廣泛的示范意義。閉門造車不可取,立法更應(yīng)打開門。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調(diào)研和更冷靜的思考,新興企業(yè)需要更充分的表達(dá)、更用心的發(fā)展和更理智的自律。網(wǎng)約車的實(shí)踐證明,政府和市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)理清邊界、良性互動(dòng),既有業(yè)態(tài)和新生業(yè)態(tài)也能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、健康代謝。（葉健）