在張洪國的介紹中，一會兒工夫已經(jīng)涉及到八個部門，但還沒介紹完?？v向上看，開發(fā)區(qū)雖然都有一個管委會，有的開發(fā)區(qū)管委會與所在地政府是一套班子，有的單獨設(shè)立管委會管理，有的則由所在地政府指定一個部門負責(zé)管理，有的甚至歸街道辦管理。不管由誰管理，多數(shù)管委會僅作為上一級政府的行政派出機構(gòu)，不具備行政執(zhí)法主體資格，更沒有行政審批權(quán)。

“多頭管理”、政策“碎片化”、“缺乏話語權(quán)”成為調(diào)研組在北京、上海和廣東遇到的不容忽視的共同問題。

理順關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急，民盟中央副主席徐輝認為，要進一步理順開發(fā)區(qū)管理中各方面關(guān)系，成立中央牽頭、相關(guān)部門參加的開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的重大問題，形成政策合力。“針對開發(fā)區(qū)本身，要出臺或修訂開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理方面的法律法規(guī)，明確開發(fā)區(qū)設(shè)立及管理的基本事項，保障其必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限?！?/p>

調(diào)研中，作為老牌特區(qū)，深圳在管理體制改革上也在先行先試。

2015年，深圳前海蛇口片區(qū)獲批成為自貿(mào)區(qū)，深圳市與招商局集團合作，按照“前海法定機構(gòu)+蛇口市場機構(gòu)+咨委會社會機構(gòu)”的多元架構(gòu)，建立了市場化政府運行管理模式，實現(xiàn)了政府、市場、社會三方“共商、共建、共享”機制。

招商局集團區(qū)域發(fā)展部部長胡勇說：“在明確政府的‘權(quán)力清單’，企業(yè)的‘負面清單’，培育第三方監(jiān)管機構(gòu)之外，其余事項我們盡可能以市場化的方式向社會開放，增值收益部分由各方共享?！?/p>

開發(fā)區(qū)要招什么“商”？引什么“資”？

從1984年，國家批準建立“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。30余年間，在各種優(yōu)惠政策的刺激下，國家級、省級、市級工業(yè)園、開發(fā)區(qū)遍地開花。但由于缺乏必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及功能定位不清晰，部分地區(qū)仍然沿用“優(yōu)惠政策強拉硬拽”+“揀到籃子就是菜”的思路，企業(yè)只是簡單“扎堆”，產(chǎn)業(yè)集約集聚水平普遍不高。

“一些開發(fā)區(qū)為了爭上熱點項目，顧不上對市場行情進行精確把握、對未來前景做出科學(xué)預(yù)測，最終形成的產(chǎn)業(yè)集群卻功能趨同，毫無特色可言?！泵衩酥醒氤?wù)副主席陳曉光去過不少省市的開發(fā)區(qū)，的確有一些地方出于招商引資需要，互相比優(yōu)惠、拼政策，甚至引入高耗能高污染的低端產(chǎn)業(yè)。他認為，在開發(fā)區(qū)改革發(fā)展中也要遵循創(chuàng)新發(fā)展，尤其是管理體制機制方面的創(chuàng)新，要協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的支撐體系，更重要的是綠色發(fā)展，提高土地等資源的使用效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行集約化發(fā)展。

隨著認識的不斷提高，近年來開發(fā)區(qū)“招商引資”也在逐步轉(zhuǎn)變思路，招什么商？引什么資？成為各地政府需要考慮的問題，更是有關(guān)主管部門需要考核的內(nèi)容。

為此，調(diào)研組提出建立開發(fā)區(qū)的“退出機制”，認為可以根據(jù)入選國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)的條件清單，對各類開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理，對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)警告降級直至摘牌。