日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。那么，“松綁”的尺度有多大，能否解決資金管理過細(xì)過死的問題？“激勵”的力度有多大，能否充分體現(xiàn)對人的重視和支持？8月10日，就社會關(guān)注的相關(guān)熱點問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

預(yù)算和實際支出對不上咋辦

“打醬油的錢可以買醋”，錢沒花完下年接著用

不少科研人員反映，科學(xué)研究存在許多不確定性，一個項目的完成很難精確預(yù)測要出多少次差，消耗多少實驗材料。申報的項目預(yù)算與實際支出對不上怎么辦？

“科研人員反映的這些問題，此次都做出了相應(yīng)的改進(jìn)與完善。政策‘松綁’的一大亮點，就是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費等10類左右的支出科目。政策調(diào)整后，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數(shù)科目，資金如何安排都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，即“打醬油的錢可以買醋”。

還有，會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，也可以合并“同類項”。這三項費用合計如不超過直接費用的10%，科研人員在編制預(yù)算時無須具體說明要開幾次會、出幾次差了。差旅會議的標(biāo)準(zhǔn)，中央高校、科研院所根據(jù)實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費的，可在會議費等費用中列支。

今年申請的資金沒花完，不用擔(dān)心會被收走。意見明確，科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用。通過創(chuàng)新管理方式，科研項目資金將更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和特點，有利于進(jìn)一步提升財政科技資金使用效益。

“人員費”能不能再高點

勞務(wù)費不設(shè)比例限制，提高對科研人員的績效激勵

按照規(guī)定，中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

“此次政策調(diào)整，突出科研項目資金對人的重視和支持。進(jìn)一步提高間接費用比重，加大對科研人員的績效激勵?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的20%、15%、13%。同時，明確勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)費不設(shè)比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。

一些科研人員提出，我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，在一這方面我們能不能加以改進(jìn)？

“兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同，所以不能簡單地進(jìn)行比較。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9—10個月工資，其余2—3個月工資通過科研項目經(jīng)費列支，但總薪酬不能超過其12個月工資。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個月工資，而不是只撥付9個月工資，工資無須再在科研項目經(jīng)費中列支。

美國科研項目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學(xué)基金等。

至于我國核定科研項目間接費用的比例，不像美國等國家那樣高，主要是我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。而且，我國對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對其進(jìn)行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。