基層最知道自己哪兒疼，開方抓藥脫貧攻堅(jiān)按理說也更準(zhǔn)。然而，長期以來，各部門的扶貧資金都是“戴帽下達(dá)”，項(xiàng)目和用途都規(guī)定好了，貧困縣不能自主安排，資金使用效益受限，脫貧瓶頸也很難合力突破。

“到基層的扶貧項(xiàng)目資金零、散、小、亂，大家都知道最好整合使用，可各部門的項(xiàng)目資金誰都不希望為別人做嫁衣，打醬油的錢要是買了醋，項(xiàng)目審計(jì)就會(huì)出問題?！币晃弧袄戏鲐殹备嬖V記者，多年來，基層對扶貧資源整合的呼聲特別高。

近年來，湖北、江西等省開展了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，全力開“啃”扶貧資金整合這塊“硬骨頭”。

整合項(xiàng)目資金化解突出難題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更有底氣

2014年8月，贛州市于都縣被江西省列為涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)縣。于都縣扶貧辦主任王九龍說，項(xiàng)目資金整合后，朝著精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)集中發(fā)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更有底氣。

“生一場大病，一輩子家底賠凈?！比珖n立卡貧困戶中42%因病致貧。斬?cái)嗖「妥プ×藬財(cái)唷案F根”的“牛鼻子”。

“要不是政策補(bǔ)償多，我得了這病，全家的日子真不知道怎么過下去?！庇诙伎h嶺背鎮(zhèn)布坑村村民鐘某去年底不幸患了腦動(dòng)脈瘤，住院治療花費(fèi)了14.9萬元。所幸經(jīng)多重補(bǔ)償減免后，個(gè)人實(shí)際只負(fù)擔(dān)了1.3萬元，避免了因病致貧。

于都縣衛(wèi)計(jì)委主任潘毅介紹，縣里整合新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政救助等多重補(bǔ)償制度，疊加發(fā)力，全縣因病致貧、返貧人數(shù)近3年減少了近一半。

穩(wěn)定脫貧關(guān)鍵還要靠強(qiáng)有力的致富產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)扶持資金有限等，很多扶貧產(chǎn)業(yè)“小打小鬧”，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧能力差。

長期以來，贛南油茶長在山中無人識(shí)，經(jīng)濟(jì)效益不高。為把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，于都縣整合名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、低產(chǎn)油茶林改造、油茶示范縣建設(shè)等項(xiàng)目資金，補(bǔ)助完成3.5萬畝新造油茶林建設(shè)和1.5萬畝低產(chǎn)油茶林改造。引入扶持15家油茶公司，建成9個(gè)萬畝以上高產(chǎn)精品油茶林基地。越做越強(qiáng)的油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣500多貧困戶脫貧。“我家種了8畝油茶，去年收入2萬余元，以后50年都能有穩(wěn)定收入，把貧困帽甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的?！绷_坳鎮(zhèn)三門村村民徐禮說。

項(xiàng)目資金匯到一個(gè)“池子”，怎么安排縣里做主，關(guān)鍵看脫貧成效

于都縣財(cái)政局局長管宏介紹，縣里的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成效，然而由于縣里沒有充分的自主權(quán)，這種整合更多屬于實(shí)施地點(diǎn)空間上的整合，可整合資金也僅限于省、市、縣級(jí)。

湖北省的試點(diǎn)更進(jìn)一步。試點(diǎn)貧困縣可統(tǒng)籌使用的資金包括中央、省、市(州)、縣級(jí)到村到戶到人的所有財(cái)政性資金，對用途相近、范圍相似的大類間的資金源頭整合，打通使用?？h級(jí)制定年度統(tǒng)籌資金方案和規(guī)劃審批方案，各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以此為重要依據(jù)監(jiān)督檢查，徹底打消了責(zé)任單位整合使用項(xiàng)目資金的后顧之憂。

參與試點(diǎn)的孝感市大悟縣縣長余德芳介紹， 2014—2015年，全縣統(tǒng)籌使用的財(cái)政專項(xiàng)資金占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的38.7%，同時(shí)以財(cái)政資金為引導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本，撬動(dòng)金融資本，縣里辦成了一批大事、急事和難事。

在各省試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，明確試點(diǎn)改革的一個(gè)基本原則是“渠道不變，充分授權(quán)”，即中央和省、市級(jí)有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)財(cái)政涉農(nóng)資金，但屬于整合范圍的資金項(xiàng)目下達(dá)到縣里后，可以捆綁使用，怎么安排全由縣里做主。

“此次財(cái)政涉農(nóng)資金整合，一個(gè)重大突破是拆掉‘隔欄’，將各路項(xiàng)目資金匯集到一個(gè)池子里，最大程度賦予貧困縣安排使用自主權(quán)。”華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說。

貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金后，如何避免一放就亂，讓每分錢都花出效益？“試點(diǎn)效果不僅要看整合了多少資金，更要看脫貧成效?！?陸漢文建議，貧困縣在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。全面實(shí)行公開公示制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)，切實(shí)防范資金被擠占挪用。

■點(diǎn)評(píng)

有了自主權(quán) 還要花好錢

呼吁多年的扶貧資金整合改革終于迎來重大突破。上級(jí)部門屬于整合范圍的資金項(xiàng)目下達(dá)到貧困縣后，怎么安排使用全由縣里做主。

貧困縣有了自主權(quán)，也就意味著更大的責(zé)任。扶貧資金都是救窮救急的錢，每分錢都要花在“刀刃”上。下一步貧困縣除了“爭取錢”，工作重心要向“花好錢”轉(zhuǎn)變。牽住科學(xué)論證這個(gè)“牛鼻子”，把涉農(nóng)資金整合后重點(diǎn)投向最需要幫扶的領(lǐng)域、最需要強(qiáng)化的薄弱環(huán)節(jié)、最需要突破的瓶頸，特別是要精確瞄準(zhǔn)貧困人口不偏離。抓住項(xiàng)目實(shí)施這個(gè)主抓手，通過推行專家評(píng)審、公示公告、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理等項(xiàng)目管理制度，確保資金按規(guī)劃使用，不跑冒滴漏。建立完善審計(jì)、監(jiān)察等多部門參與的項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，建立和完善以脫貧成效為導(dǎo)向的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免扶貧資金“睡大覺”和被擠占挪用。(記者 顧仲陽)