8月9日，交通運輸部就人大建議第4147號關于要求完善收費公路政策的建議和人大建議第1306號關于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費政策的建議作出答復，表示《收費公路管理條例》已上報國務院，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。對于加快取消收費公路，交通運輸部表示，由于國家財政資金保障仍然不足，還需要繼續(xù)利用好收費公路政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2004年《收費公路管理條例》施行以來，隨著新問題不斷出現(xiàn)，如何對其修訂一直是社會關注的焦點。2015年7月公布的《收費公路管理條例》修訂意見稿提出，高速公路收費擬不再事先規(guī)定期限，而是根據(jù)修路貸款債務償還情況確定；高速公路收費到期后，將繼續(xù)收取養(yǎng)護管理費。高速公路收費長期化成為政策方向。這在當時引發(fā)了極大爭議。已上報的《收費公路管理條例》多大程度上吸收了民意、為何強調(diào)堅持利用好收費公路政策、是否是遵循了國際慣例、能否觸及公路收費體制的深層痼疾，越發(fā)引人關注。

公路收費政策為何需要修改

現(xiàn)行公路收費政策的法理性建立在1984年國務院出臺的“貸款修路，收費還貸”基礎上。這一政策為在國家財政能力不足的情況下大力發(fā)展公路基礎設施建設提供了有力保障。截至2015年的31年間，全國公路總里程已達457.7萬公里，增長了4.9倍。其中一級公路達到9.1萬公里，二級公路達到36萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。高速公路更是從無到有，達到12.4萬公里，里程數(shù)超越美國成為世界第一。

公路里程數(shù)持續(xù)增長和公路等級不斷提高，證明了當初發(fā)展公路基礎設施政策的正確性，這也是公路收費的最大法理性所在。但隨著時間推移，許多公路實際償債期到期而仍在繼續(xù)收費，逐漸遭到廣泛批評。一段時間里，設卡收費也盛行一時。許多收費公路實際上異化為“尋租路”，不僅腐敗叢生，還極大制約了社會經(jīng)濟發(fā)展，漸漸侵蝕了收費公路政策的法理性。

為治理公路亂收費，制度層面先后出臺了《公路法》和《收費公路管理條例》，后者起著主要制度規(guī)制作用。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費期限不得超過15年，中西部省份不得超過20年；經(jīng)營性公路最長收費期限不得超過25年，中西部省份不得超過30年，一旦收費期限屆滿，必須終止收費。

然而，現(xiàn)行條例雖為取消公路收費設置了剛性節(jié)點，但又面臨其他挑戰(zhàn)。一方面，30多年來建設的許多公路已經(jīng)老化，養(yǎng)護成本迅速增加；另一方面，一輪又一輪的基礎設施建設，催生出公路升級、改擴建和新建的巨大需求，也因此留下了巨大的建設資金缺口和地方政府性債務，以時間劃定收費期限的方式，不僅可能導致公路基礎建設和養(yǎng)護難以為繼，還可能抬高地方債務的風險水平，產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風險。