去產(chǎn)能是當(dāng)前一項(xiàng)十分必要、十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，也是一個(gè)迫切需要深入研究、深化認(rèn)識(shí)的課題。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗，主要目的是調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)。去產(chǎn)能不僅要從總量上“去”，更要把著力點(diǎn)放在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上。調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)替代”：一是進(jìn)口替代。我國(guó)制造業(yè)有200多個(gè)品種產(chǎn)量居世界第一位，但仍有大量產(chǎn)品需要進(jìn)口。例如，2015年我國(guó)出口鋼材11240萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼板1278萬(wàn)噸。從實(shí)物量上看出口是進(jìn)口的8.79倍，但從貿(mào)易額來(lái)看進(jìn)口是出口的2倍左右。只有解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品。二是標(biāo)準(zhǔn)替代。2015年，我國(guó)出境旅游人次和消費(fèi)居世界之首，人均消費(fèi)過(guò)萬(wàn)元。境外購(gòu)物造成了巨大消費(fèi)外溢。消費(fèi)外溢的主要原因是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足消費(fèi)升級(jí)的需求，亟須提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是材料替代。新型原材料是我國(guó)制造業(yè)的一個(gè)軟肋。拿鋼鐵材料來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，但以高性能、長(zhǎng)壽命為特點(diǎn)的新型鋼鐵材料非常緊缺。因而，應(yīng)努力提高技術(shù)水平，淘汰生產(chǎn)低端原材料的過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展高性能新型原材料生產(chǎn)。

去產(chǎn)能刻不容緩，但不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌兼顧，注意處理好五個(gè)關(guān)系：一是“保”與“壓”的關(guān)系。既要壓過(guò)剩產(chǎn)能，又要保我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能；既要壓落后產(chǎn)能，又要避免造成產(chǎn)業(yè)空心化。二是總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)去產(chǎn)能工作，在一些過(guò)剩產(chǎn)能嚴(yán)重省份和工作基礎(chǔ)較好地區(qū)率先取得突破。三是自律與他律的關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格手段和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促使企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)則發(fā)揮他律作用，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等手段促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。四是供給與需求的關(guān)系。堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，努力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的供需結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，更好滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。五是國(guó)內(nèi)化解與國(guó)際合作的關(guān)系。利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既注重國(guó)內(nèi)化解，也積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

去產(chǎn)能需要?jiǎng)?chuàng)新思路，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，妥善處理各種棘手問(wèn)題。政府管理部門要有為、善為，把去產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要契機(jī)，把我國(guó)通過(guò)持續(xù)投資積累的巨大產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，按照通行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定哪些要淘汰、哪些不屬于落后產(chǎn)能但已經(jīng)過(guò)剩、哪些還要積極發(fā)展，分類確定去產(chǎn)能的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制訂結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間表和路線圖。二是下決心提高我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加速行業(yè)集中整合。三是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端水平。四是在對(duì)外開放中拓展國(guó)際產(chǎn)能合作空間，特別是在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。五是妥善解決去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的職工安置、呆壞賬等問(wèn)題，用法律手段制約地方保護(hù)主義對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的庇護(hù)，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和靈活的機(jī)制促使落后產(chǎn)能停產(chǎn)轉(zhuǎn)型或整頓改造。六是注重調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、智庫(kù)等各方面的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)去產(chǎn)能形成正確認(rèn)識(shí)，避免在去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)新舊矛盾疊加現(xiàn)象。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）