今年以來，隨著中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步完善，各部門、各地方陸續(xù)出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。地方政府已經(jīng)越來越深刻地認識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定有針對性的改革措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入推進階段。

探索：改革破題，重視培育新供給

根據(jù)中央的部署，各省市都高度重視“三去一降一補”，多數(shù)省份將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，提出了操作性較強的改革措施，不少省份還制定了專項改革方案，提出了“去降補”的目標(biāo)、步驟和負責(zé)部門。例如廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》之外，針對五大任務(wù)分別制定了《行動計劃》，落實了相關(guān)的目標(biāo)措施和責(zé)任單位；湖北省制定了詳細的《降低企業(yè)成本專項行動主要任務(wù)清單》，明確規(guī)定了“工作領(lǐng)域”、“目標(biāo)任務(wù)”、“時限要求”和“責(zé)任單位”，使基層工作有目標(biāo)、有抓手、有時限、有責(zé)任。

五大重點任務(wù)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“入手之策”，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革“破題”，而且為擴大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份還提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。

例如，上海市《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》提出了八個方面的重點任務(wù)：以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力擴大有效供給；以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力；推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板?？梢钥闯?，這個方案的思路緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展、增加有效供給，同時又注重降成本、補短板、激發(fā)市場主體活力，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心精神。

深圳市在幾乎無重化工業(yè)、房地產(chǎn)庫存相對較低、政府債務(wù)很低的情況下，更致力于“降成本”和“補短板”。如該市提出，“十三五”期間供應(yīng)30萬套人才住房，針對高房價問題精準(zhǔn)施策，降低其對經(jīng)濟的負面影響；同時深圳還大力加強基礎(chǔ)研究，由政府牽頭籌建包括數(shù)學(xué)在內(nèi)的10個基礎(chǔ)研究所，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的長期創(chuàng)新潛力。培育新供給、新動能與去產(chǎn)能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟潛在增長率。

同時，各地在制定供給側(cè)改革方案時，都能夠尊重市場，避免直接使用行政手段，盡量通過貼息、稅收等市場化手段加以引導(dǎo)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置“僵尸企業(yè)”方面就明確提出，主要采用改革、市場、法治辦法，不搞“一刀切”，嚴(yán)格執(zhí)行信貸、質(zhì)量、安全、能耗等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，政府停止不當(dāng)干預(yù)，積極做好社會保障兜底。

破題：創(chuàng)新體制機制，形成推動改革的合力

習(xí)近平總書記強調(diào)，“注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題”。針對地方在供給側(cè)改革當(dāng)中遇到的困難和問題，不少中央部門已積極行動起來，形成多方合力，支持地方供給側(cè)改革。

例如，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)1000多億元。