一段時間里，蒙古國內(nèi)很多人都相信，這個仿佛一夜間從牧業(yè)國家變成礦業(yè)大國的內(nèi)陸國，成為“草原加拿大”只是時間問題。但倏忽間風(fēng)云驟變，蒙古國陷入了危機(jī)。

8月18日，蒙古國央行宣布將指標(biāo)利率上調(diào)4.5%至15%，以應(yīng)對本幣貶值所帶來的金融危機(jī)。四年貨幣貶值58%，蒙古財(cái)長直言不諱，國家經(jīng)濟(jì)陷入了危機(jī)。

事實(shí)上，直到2012年，蒙古還是個令人嘖嘖稱嘆的“草原經(jīng)濟(jì)奇跡”：自2000年起至2011年年均增長率達(dá)到9%，最高峰時竟高達(dá)17.5%（2011年），2012、2013兩年雖有所放緩，也分別高達(dá)12.4%和11.7%，自建國起就一直“滿打滿算過日子”的“馬背國家”一時間鳥槍換炮，從社會福利到民眾生活方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。

一段時間里，蒙古國內(nèi)外似乎人人也都在預(yù)言，這個仿佛一夜間從牧業(yè)國家變成礦業(yè)大國的內(nèi)陸國，成為“草原加拿大”只是時間問題。

但倏忽間風(fēng)云驟變：2014年蒙古GDP增速一下滑落到7.8%，創(chuàng)2000年以來最低紀(jì)錄，翌年更進(jìn)一步放緩至2.3%，而IMF今年6月估計(jì)的2016年蒙古GDP增幅則只有0.4%，甚至有更悲觀的觀察家預(yù)言，如果局面得不到控制，蒙古今年出現(xiàn)負(fù)增長也并非不可能。

被“第三鄰國”發(fā)展戰(zhàn)略誤導(dǎo)

一個“經(jīng)濟(jì)奇跡”何以在如此短時間內(nèi)變成“草原幻影”？

蒙古國內(nèi)最初的主導(dǎo)意見是覺得他們“上屆政府不行”：2012年，蒙古民主黨在蒙古大呼拉爾（國家議會）選舉中獲勝，成為蒙古執(zhí)政黨，而蒙古經(jīng)濟(jì)正是從這一年開始盛極而衰的。

另一派意見則認(rèn)為是由于蒙古國過于依賴礦業(yè)。近年來煤、銅等蒙古出口大宗產(chǎn)品國際市場需求量、價(jià)格雙雙低迷，這種局面非蒙古一國所能負(fù)責(zé)，也不是任何一個蒙古政黨所能力挽狂瀾的。這些意見固然都有各自道理，但問題的關(guān)鍵卻并不在此。

正如一些分析家所指出的，蒙古國經(jīng)濟(jì)衰退固然主要受國際市場影響，但弄到如今這種“斷崖暴跌”的局面，關(guān)鍵在于外資的退縮：2011年，蒙古全年外資流入達(dá)46.2億美元，而2016年1-6月僅有區(qū)區(qū)0.35億美元——這不僅僅因?yàn)橘Y源需求萎縮，事實(shí)上即便價(jià)格跌得更慘的原油產(chǎn)業(yè)，那些產(chǎn)油國也不至于門可羅雀至此，外資遠(yuǎn)離蒙古的最大原因，是蒙古國政府自己“趕走”了他們。

由于押寶礦石出口一夜暴富，蒙古國朝野在2011年前后陷入一種奇怪的躁動中，原本只是個原則性口號的“第三鄰國”發(fā)展戰(zhàn)略（蒙古只有中國、俄羅斯兩個鄰國，“第三鄰國”意即打破對這兩個鄰國的貿(mào)易依賴），此時此刻卻有了一些“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

一些蒙古智庫，如著名的蒙古獨(dú)立金屬采礦研究部，也在不斷抱怨，他們認(rèn)為與俄羅斯的合作，就因后者的“官僚主義與舊思維”而屢屢被“扼殺”。

為限制外資喪失契約精神

在這種思路引導(dǎo)下，2012年蒙古政府通過了新版色彩強(qiáng)烈的《海外投資法》，這一打著“便利外國對蒙古投資”、“保護(hù)海外投資者利益”的新法案，實(shí)則對海外投資蒙古資源類產(chǎn)業(yè)，提出了種種苛刻的限制。

出于“第三鄰國”思路的考量，蒙古國最大執(zhí)政黨民主黨推動通過了“關(guān)于礦山治理事項(xiàng)的規(guī)定”，對外企在蒙古礦業(yè)開發(fā)中的控股權(quán)施加種種限制條款。

例如，蒙古國在號稱世界儲量最大焦煤田之一的塔萬陶勒蓋煤礦開發(fā)招標(biāo)中，不僅從一開始就制訂了特別限制條款——發(fā)標(biāo)前就將煤礦分為兩塊，一半由蒙古自己的“塔萬陶勒蓋能源公司”經(jīng)營開發(fā)，一半交給外資開發(fā)，并且要求中標(biāo)的外國財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)修建從煤礦通往賽音商德市的鐵路專用線，以及專門的電廠和公路；而且當(dāng)包括中國神華集團(tuán)在內(nèi)的3家外企組成財(cái)團(tuán)中標(biāo)后，蒙古國家安全委員會竟宣布“投標(biāo)不算”，要求重新組織談判、招標(biāo)，以便讓日韓企業(yè)也加入進(jìn)來，并借此提高“要價(jià)”。

最初似乎一切順利：美日韓歐政商人士紛至沓來，商討從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到戰(zhàn)略伙伴合作框架、各層面的合作事宜。被蒙古國寄予最大期望值的塔萬陶勒蓋煤礦和奧尤陶勒蓋銅金礦，雖然沒能如愿吸引到日、韓飛來的“鳳凰”，卻一度“釣”來世界三大礦業(yè)巨頭之一的力拓，這讓蒙古朝野一度非常激動。直至2014年1月，有媒體還以“礦產(chǎn)品不愁賣”和“第三鄰國戰(zhàn)略有利于獲得更高收益”為由，預(yù)測2014年度蒙古將獲得15%以上的超高經(jīng)濟(jì)增速。

然而，由于過度沉湎于“好酒不怕巷子深”的待價(jià)而沽心理，蒙古國自2012年起對外國投資者難免予取予求、朝令夕改，不斷提高要價(jià)，契約的效力和約束力被棄之如敝屣。這種做法不僅令“兩大鄰國”望而生畏，其他“第三鄰國”的投資者們也被嚇得紛紛離場觀望，原本興沖沖趕來的力拓也變得意興闌珊。

蒙古國深陷誠信危機(jī)

問題是時過境遷，市場的不景氣、需求的下降，加上兩個鄰國和“第三鄰國”對蒙古方既往誠信問題越來越深的疑慮和保留，讓許多外資寧可選擇“不在該國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮任何作用”——很顯然，在這種情況下，蒙古國引為可居奇貨的“財(cái)富”，也就只能無可奈何地變?yōu)椤柏?cái)負(fù)”。萬不得已，蒙古政府試圖通過上調(diào)利率和擴(kuò)張性財(cái)政手段穩(wěn)定匯率，并扭轉(zhuǎn)外資下滑的局面。

然而不難看出，前述導(dǎo)致外資“被嚇跑”、“被趕走”的因素不解決，僅僅通過利率杠桿非但對留住外資無濟(jì)于事，反倒可能影響企業(yè)融資和成本，從而進(jìn)一步打壓本已低迷的經(jīng)濟(jì)增速。

在可預(yù)見的一段時間里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形、政策誤區(qū)又難以很快走出的蒙古國，恐怕難以擺脫這場突如其來的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。

□陶短房（學(xué)者）