取消非行政許可審批共197項；年底前砍掉70%公共服務(wù)證明事項，完成54項“放管服”重點(diǎn)任務(wù)

王安順

昨日上午，北京市召開深入推進(jìn)“放管服”改革電視電話會議，市委副書記、市長王安順在會上表示，北京目前還有197項中央設(shè)定、本市實(shí)施的非行政許可審批事項，年底之前要全面完成清理工作，徹底終結(jié)非行政許可審批這一審批類別。

王安順介紹，目前北京市在“放管服”方面已經(jīng)取得了一定改革進(jìn)展。在市級行政審批事項精簡方面，精簡比例達(dá)到52%；在投資項目審批流程改革方面，報請國務(wù)院批復(fù)同意了城市副中心公共服務(wù)類建設(shè)項目審批改革試點(diǎn)方案，并推廣到其他重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；此外，北京還建成了市級政務(wù)服務(wù)中心，對40個審批部門、740項審批服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、集中辦理。

不過，王安順同時提出，與中央的要求和群眾的期待相比，北京的工作依然存在不小差距。目前北京市已向社會公開的54項“放管服”重點(diǎn)任務(wù)，是市委、市政府向全市人民立下的軍令狀，年底前必須不折不扣完成。年底將對其落實(shí)情況進(jìn)行專項督查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行獎勵和問責(zé)，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時限完成任務(wù)的部門和單位，要進(jìn)行通報批評，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行行政問責(zé)。

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上半年77項行政審批事項被取消

昨日上午，王安順在深入推進(jìn)“放管服”改革電視電話會議上表示，今年上半年北京有77項行政審批事項被取消，截至目前，還有197項中央設(shè)定、本市實(shí)施的非行政許可審批事項，年底之前要全面完成清理工作，徹底終結(jié)非行政許可審批這一審批類別。

此外，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前北京有400項左右審批中介服務(wù)事項。王安順強(qiáng)調(diào)，對于審批中介服務(wù)事項，凡是沒有依據(jù)的或依據(jù)不充分的，一律取消；凡是通過政府內(nèi)部信息共享能解決的，一律取消；凡是市場機(jī)制能調(diào)解、企業(yè)能自主決策的，不得強(qiáng)制要求委托第三方。今年年底前，至少要砍掉一半審批中介服務(wù)事項，同時對保留的中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理，對外公布，接受監(jiān)督。

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探索制定交通擁堵治理等責(zé)任清單

目前，北京已初步建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，市、區(qū)兩級政府部門都公布了2015年版的權(quán)力清單，探索建立了“通用責(zé)任+專項責(zé)任”清單模式。

王安順表示，今年各區(qū)各部門要按照年初的計劃，公布新一版權(quán)力清單。對責(zé)任清單，要進(jìn)一步深化、細(xì)化，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；市編辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊組織制定應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、交通擁堵治理等專項責(zé)任清單，建立健全責(zé)任清單與行政問責(zé)辦法的銜接機(jī)制，使清單更加管用、好用。

此外，關(guān)于個人和企業(yè)信用信息管理辦法，王安順提出，有關(guān)部門要加緊推進(jìn)個人和企業(yè)信用信息“雙平臺”建設(shè)，建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制，有序公開守信“紅名單”和失信“黑名單”。

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200多項“奇葩證明”年底前砍掉70%

王安順介紹，北京市有關(guān)部門對基層開具證明情況進(jìn)行了專題調(diào)研，初步摸清了200余項由基層開具證明的底數(shù)。這些證明充斥著“怪”、“亂”、“假”。

他提出，要從“需求”與“供給”兩方面入手，對公共服務(wù)事項中需要提供證明的規(guī)定進(jìn)行梳理，同時在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上加大清理力度，年底前力爭砍掉70%以上的證明事項，對保留的事項，也要加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)為基層松綁，為群眾辦事減負(fù)。

此外，王安順還表示，北京市將大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，盡最大可能把政府服務(wù)搬到網(wǎng)上去，讓企業(yè)和群眾少跑路甚至不跑路就能辦成事。各有關(guān)部門要加緊研究建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，把“條塊”數(shù)據(jù)信息有效整合起來，最大程度地便民利民。

■ 解讀

審批事項不合理將精簡

什么是非行政許可審批事項？行政審批中介服務(wù)為何要精簡？市編辦審改處負(fù)責(zé)人舉例說，比如“年度投資計劃辦理”這個事項就屬于非行政許可審批事項，在投資項目審批中，“年度投資計劃辦理”需要到發(fā)改部門辦理，是審批的一個環(huán)節(jié)。他說，但這個事項的審批實(shí)際上沒有法律依據(jù)，層級比較低，但又需要按照行政許可方式開展審批。

至于行政審批中介服務(wù)，該負(fù)責(zé)人表示，行政審批中介服務(wù)是指在辦一些行政審批時，要求審批相對人必須找一個第三方機(jī)構(gòu)，幫助論證或者提供相關(guān)服務(wù)，相對人必須拿著中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的論證報告或者結(jié)果，去政府部門審批，政府部門見到這個第三方報告才給走程序。該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在中介服務(wù)存在的問題較多，比如項目多、耗時長、收費(fèi)高，甚至存在壟斷等，因此對于一些沒有存在依據(jù)，或者有依據(jù)不合理的，將首先進(jìn)行精簡。

該負(fù)責(zé)人介紹，非行政許可的清理有4種情形：第一種是取消；第二種是部分法律依據(jù)較強(qiáng)的轉(zhuǎn)為行政許可；第三種是轉(zhuǎn)為其他權(quán)力，即原來把該事項界定為審批并不準(zhǔn)確，實(shí)際上是行政確認(rèn)；第四種是轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部管理事項。

審批中介服務(wù)的清理包含三種情形：第一種是取消；第二種是取消強(qiáng)制性，即雖然需要相應(yīng)的論證報告，但可以不用中介服務(wù)，而是企業(yè)自己做；第三種是轉(zhuǎn)為由政府提供基礎(chǔ)性服務(wù)，由政府出錢委托第三方開展論證，行政相對人省錢又省事。

審批權(quán)下放節(jié)省大量時間

近日，北京先后出臺了《北京市公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快本市交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批有關(guān)工作的意見》兩個文件，它們在加快項目審批上效果如何，時間上能縮短多少？

對此，市編辦副主任王軍說，這兩個文件改革措施很多，比如在立項決策之后，就改變過去那種各部門分散決策，分散辦理的方式，而是由市政府召開會議對項目進(jìn)行審議，各部門都參加。審議之后各個部門并聯(lián)開展審批，集中開展審批，節(jié)省大量時間。

另外還有一大特點(diǎn)是下放權(quán)限，特別是副中心建設(shè)中的通州，發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門下放了大量的審批權(quán)限。發(fā)改委和住建部門幾乎把市級關(guān)于投資項目的審批權(quán)全都下放到區(qū)，下放了將近20多項。下放權(quán)力以后，對于減少審批層級，加快審批時限，必定能產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

至于時間到底能節(jié)省多少？王軍說，這個不確定，因為每個項目不太一樣，而且項目的情況論證起來，批起來之后都不一樣。“反正據(jù)通州區(qū)政府上午向市長匯報，他們說是能大大節(jié)省時間”。（記者戴軒 王碩）