今年3月，民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)文，要求從2016年3月底至7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。目前這項(xiàng)排查工作已經(jīng)結(jié)束，截至27日，浙江、重慶、山東、四川等省份或轄區(qū)內(nèi)地市已公布摸底排查結(jié)果。有省份還公布了完全處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的兒童數(shù)量。湖北省數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童73.9萬(wàn)余人，其中無(wú)人監(jiān)護(hù)的有1.1萬(wàn)余人；福建也有811名兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)（據(jù)8月28日《新京報(bào)》）。

我們?cè)跒楦魇?duì)這次農(nóng)村留守兒童摸底排查客觀細(xì)致扎實(shí)，數(shù)據(jù)精確到個(gè)位數(shù)感到欣慰的同時(shí)，也為留守兒童的數(shù)目龐大尤其是無(wú)人監(jiān)管兒童數(shù)量之多感到揪心。盡管很多省份相繼出臺(tái)了具體的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，完全無(wú)人監(jiān)護(hù)兒童數(shù)量超過(guò)1.1萬(wàn)人的湖北省甚至規(guī)定了16歲以下兒童不得獨(dú)居。這就可以看出，從規(guī)定到扎實(shí)落地，不但有還有較長(zhǎng)的距離，針對(duì)留守兒童保護(hù)尤其是得到最安全的親情監(jiān)護(hù)，更有很多障礙和困難需要克服，能夠?qū)⑼耆珶o(wú)人監(jiān)護(hù)的兒童數(shù)量“和盤(pán)托出”，其本身就體現(xiàn)出政府高度重視和直面問(wèn)題的一種態(tài)度。而且從湖北和福建等省已經(jīng)公布數(shù)字看，全國(guó)完全無(wú)人監(jiān)護(hù)的兒童總數(shù)至少應(yīng)當(dāng)在10多萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)以上。

實(shí)際上，政府在法規(guī)制度上對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)懷保護(hù)雖然必須，但在具體實(shí)踐中卻繞不開(kāi)諸多因素羈絆，比如說(shuō)，多地規(guī)定16歲以下兒童不得獨(dú)居，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實(shí)不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料。江蘇規(guī)定甚至細(xì)化到3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料。但對(duì)于有些家庭或有的務(wù)工所在地居住條件所限和入學(xué)門(mén)檻費(fèi)用等問(wèn)題，戶籍所在地政府往往也是“心有余而力不足”。因此，無(wú)論是落實(shí)對(duì)留守兒童的關(guān)懷保護(hù)政策還是要求務(wù)工人員帶孩子一塊共同生活，實(shí)現(xiàn)妥善監(jiān)護(hù)，既需要全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一規(guī)定和統(tǒng)一部署，更需要?jiǎng)趧?dòng)力輸出輸入大省之間實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)”，但出于不同利益角度的考慮，實(shí)現(xiàn)這一步，顯然還有不少障礙。

盡管解決留守兒童問(wèn)題還不能一蹴而就，但對(duì)于留守或因家庭變故中存在兒童完全無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題，地方基層政府著實(shí)需要重視和亟待解決，一般來(lái)說(shuō)，只要兒童有直系親屬在，可能存在疏于監(jiān)護(hù)問(wèn)題，但不會(huì)完全處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，雖然媒體沒(méi)有披露無(wú)人監(jiān)護(hù)的主要原因，但據(jù)筆者分析來(lái)看，這樣完全無(wú)人監(jiān)護(hù)的兒童，一是被不負(fù)責(zé)任的父母惡意遺棄；二是父母因吸毒等違法犯罪，爺爺奶奶外公外婆等又不在身邊或聯(lián)系不上；三是年輕男女在外務(wù)工未婚先孕，生下孩子之后又因經(jīng)濟(jì)等狀況等故意放棄監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外還不排除故意離家出走的流浪兒童等等。

兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，不但會(huì)給兒童健康成長(zhǎng)造成嚴(yán)重危害，極易走上違法犯罪道路，甚至連最基本的人身安全都難以保證，每一位無(wú)人監(jiān)護(hù)的兒童，在成長(zhǎng)過(guò)程中，都可能會(huì)成為社會(huì)的“危險(xiǎn)細(xì)胞”，基層政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些無(wú)人監(jiān)護(hù)的兒童，進(jìn)行再次摸底排查，摸清每個(gè)孩子無(wú)人監(jiān)護(hù)的具體原因，針對(duì)性采取拯救措施。同時(shí)，筆者認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的行政處罰力度，建立和完善兒童庇護(hù)機(jī)制和設(shè)施，為無(wú)人監(jiān)護(hù)兒童組建一個(gè)溫馨有愛(ài)的成長(zhǎng)家園。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，中國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童。2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%留守兒童在過(guò)去一年中遭遇過(guò)不同程度的意外傷害。還有報(bào)告指出，2015年全年媒體公開(kāi)曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。留守兒童現(xiàn)象以及對(duì)留守兒童的關(guān)懷保護(hù)，已經(jīng)成為這些年公共輿論熱議不斷的話題，雖然各地都作出各種各樣的努力，卻依然沒(méi)有解決根本問(wèn)題，留守兒童是社會(huì)之痛，其實(shí)也是每個(gè)家庭的心痛，而摸底數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的完全無(wú)人監(jiān)護(hù)兒童，更是社會(huì)和家庭的痛中之痛。而這種痛或許是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的代價(jià)，但卻不是必須，這既說(shuō)明我們社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)發(fā)展還有“非健康”之處，更促使我們必須采取綜合措施加以應(yīng)對(duì)和解決，畢竟一個(gè)家庭和一個(gè)國(guó)家的努力與發(fā)展都是為了下一代更幸福更、安康，發(fā)展“再忙”，我們也沒(méi)有理由讓一部分孩子承擔(dān)無(wú)人監(jiān)護(hù)和失去未來(lái)的代價(jià)。（朱永華）