沒有世界頂尖的高等教育，就不可能產(chǎn)生具有世界競爭力的人力資源，也不可能產(chǎn)生奠定國家比較優(yōu)勢的科技創(chuàng)新成果。我國歷來把教育發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成來對待。國民經(jīng)濟(jì)的每一次重大轉(zhuǎn)型，背后都有教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

重點學(xué)科不是人為指定

重點大學(xué)也非國家分封

建國之初，我國國力較弱，屬于典型的窮國辦大教育。由于公共資源稀缺，這個階段的高等教育只能是小規(guī)模的精英教育，目的是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的高級專門人才。從教育與科研的關(guān)系來看，仿照前蘇聯(lián)的體制，大學(xué)教育與科研相分離，高校主要聚焦于人才培養(yǎng)，科研以科學(xué)院等獨立的科研院所為主。

由于資源有限，不可能全面同等地建設(shè)所有大學(xué)，因而就啟動了重點大學(xué)建設(shè)。1954年，中央發(fā)文指定北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等6所重點建設(shè)大學(xué)。1959年，中央又指定了16所全國重點大學(xué)，幾個月后增加到20所。總體而言，這個歷史階段的重點大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略可以概括為：“一包二統(tǒng)（國家包下來、政府統(tǒng)起來）”，指定重點大學(xué)，聚焦人才培養(yǎng)，科教適度分離，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“撥亂反正”后，鄧小平同志提出，四個現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。他認(rèn)為，重點高校是科研的一個重要方面軍。建設(shè)重點大學(xué)，既是辦教育的中心，也是辦科研的中心。因此，1985年教育體制改革要求，建設(shè)一批重點學(xué)科，自然形成一批“兩個中心的大學(xué)”。這本質(zhì)上是從重點學(xué)科建設(shè)入手，形成一批既是教育中心、又是科研中心的高水平研究型大學(xué)。按照這一改革思路，重點學(xué)科不是人為指定的，重點大學(xué)也不是國家分封的。

1995年，中央提出科教興國戰(zhàn)略；跨入21世紀(jì)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國家。在這個宏觀背景下，“211工程”應(yīng)運而生。之后，“985工程”建設(shè)進(jìn)一步提出，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。由此，重點建設(shè)走向了一流學(xué)科和一流大學(xué)齊頭并進(jìn)的新階段。

雖然211、985政策有力地撬動了“塔尖”高校的建設(shè)，但是仍然留下了不少遺憾。首先，高等教育的體制機(jī)制改革相對滯后，大學(xué)在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)生重大原創(chuàng)成果方面仍然乏力；其次，高等教育系統(tǒng)發(fā)展不平衡，中層和底層高校的辦學(xué)資源明顯不足，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊；再次，出國留學(xué)潮導(dǎo)致高等教育服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)顯著逆差，單位創(chuàng)收、個人創(chuàng)收導(dǎo)致學(xué)者精力的耗散；最后，在高等教育重點建設(shè)內(nèi)部存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題。

僅聚焦于提升西方學(xué)術(shù)水準(zhǔn)

難免落入西方“依附論”窠臼

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國高等教育的改革將為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”提供科技、人才和精神的三重支撐。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策日趨明朗，“雙一流”政策、中西部高等教育振興政策、應(yīng)用性本科轉(zhuǎn)型政策逐步成為新時期高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大支柱性政策。

特別是，“雙一流”建設(shè)目標(biāo)指向更加明確，分為三個層次：世界一流大學(xué)前列、世界一流大學(xué)行列、世界一流學(xué)科前列或行列。無論哪個層次，一以貫之的以重點學(xué)科建設(shè)為核心不會變，最終都要排隊顯高低、循證看成效。

“雙一流”政策是高等教育重點建設(shè)的延續(xù)，但重點建設(shè)不再局限于“雙一流”范圍，將逐步走向整體撥款、整體建設(shè)和自主發(fā)展的新階段。2012年開始，國家實施中西部高等教育振興計劃，由發(fā)改委、教育部組織實施重點扶持一批有特色、有實力的省部共建或省屬重點大學(xué)，計劃重點支持建設(shè)中西部24個省區(qū)市的100所地方高校。其目的是振興中西部高等教育，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一批本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型政策，則定位于促進(jìn)高等教育的分類改革和高等學(xué)校的特色發(fā)展，破解人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“雙一流”政策是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高等教育政策組合的有機(jī)組成部分，是原有211、985重點建設(shè)政策的延續(xù)和拓展，但并不意味著重點大學(xué)和重點學(xué)科的重新洗牌、重貼標(biāo)簽?！半p一流”政策也不意味著未來的中國高等教育要從所謂西方“邊緣”走向西方“中心”。如果“雙一流”政策僅僅聚焦于提升中國大學(xué)的西方學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，那將難免落入“依附論”的窠臼。中國大學(xué)應(yīng)把促進(jìn)世界文明對話為己任，給世界一流大學(xué)提供一個可替代的發(fā)展模式。

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！比绻半p一流”政策追求精神層面的世界級大學(xué)，而不是技術(shù)和指標(biāo)層面的世界一流大學(xué)，聚焦于推動中國大學(xué)融入國際社會，主導(dǎo)全球創(chuàng)新、促進(jìn)文明對話、增進(jìn)人類福祉、引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，那么突破高等教育強(qiáng)國建設(shè)的“玻璃天花板”就只是時間問題了。（張端鴻）