加上原有的上海、廣東、天津和福建4省市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省一級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有11個(gè)。設(shè)立這11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義何在，作用何在？這無疑是一個(gè)令人關(guān)注的問題。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在制度創(chuàng)新

本屆政府建立以后，一個(gè)重要的動(dòng)作就是建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建立以自由貿(mào)易為內(nèi)容的貿(mào)易區(qū)，是最近20年來世界的一個(gè)潮流，各國通過在規(guī)定地域內(nèi)取消部分政府管理權(quán)的手段，推進(jìn)了全球經(jīng)貿(mào)合作不斷活躍。而中國建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既融入了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一條重要的通道。

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到本世紀(jì)第二個(gè)十年，曾經(jīng)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了20年高速增長的原有模式已經(jīng)露出了疲態(tài)，投資和貨幣的“雙擴(kuò)張”產(chǎn)生了很多問題，失去了可持續(xù)性，中國經(jīng)濟(jì)只有及時(shí)轉(zhuǎn)型，才能獲得生機(jī)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從建立伊始，就被作為制度創(chuàng)新的一塊“試驗(yàn)田”，受到了中央政府的高度重視。

2013年9月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東掛牌。上海自貿(mào)區(qū)建立伊始就明確表示，它并不以能夠給上海創(chuàng)造多少GDP為目標(biāo)，而是著重在制度創(chuàng)新方面的探索。依照國際慣例，上海自貿(mào)區(qū)率先推出投資負(fù)面清單制度，簡化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，這不僅提高了企業(yè)效率，更重要的是在這一制度之下，國資、民資、外資等各種資本獲得了一致的投資資格，更有利于市場展開公平的競爭。這成為上海自貿(mào)區(qū)的最大亮點(diǎn)，建立后的第一年，就取得了不菲的成績，進(jìn)口通關(guān)速度快41.3%、企業(yè)盈利水平增長20%。

新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有側(cè)重

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立伊始，就確立了“邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣”的原則。在上海自貿(mào)區(qū)取得成功后，它的經(jīng)驗(yàn)很快就獲得了推廣。這種推廣表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是上海自貿(mào)區(qū)自身版圖不斷擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的一些行之有效的制度創(chuàng)新向全上海推廣，特別是上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的投資負(fù)面清單制度已經(jīng)在很多地方獲得應(yīng)用；二是各地申請(qǐng)創(chuàng)辦新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并陸續(xù)得到中央的批準(zhǔn)。

2014年12月，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年后，全國人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始得以擴(kuò)容。新設(shè)的三個(gè)自貿(mào)區(qū)除了和上海自貿(mào)區(qū)使用同一張負(fù)面清單外，還在內(nèi)容設(shè)計(jì)上根據(jù)自身特點(diǎn)各有側(cè)重。廣東自貿(mào)區(qū)主打港澳牌，將建立粵港澳金融合作創(chuàng)新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。天津自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)探索用制度創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，借“一帶一路”契機(jī)服務(wù)和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)，打造航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融等特色。福建自貿(mào)區(qū)則將廈門、平潭、福州捆綁成為“一區(qū)多園”，以此推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作。這種各有側(cè)重的特色使各地建立的自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面更能發(fā)揮出本地區(qū)的特色，從而為本地區(qū)探索出可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

本次批準(zhǔn)設(shè)立的7個(gè)新的自貿(mào)區(qū)，將在內(nèi)容上繼續(xù)秉承各有側(cè)重的原則，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立本地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向。不同于原有的4個(gè)自貿(mào)區(qū)都分布于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，本次新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)區(qū)主要分布于中西部地區(qū)，包括近年來經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的遼寧省，體現(xiàn)了中央希望用自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新來激活當(dāng)?shù)厥袌?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的政策意圖。下一步，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)省市和部門，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，可以期待的是，這些方案都將充分體現(xiàn)本地的市場特色，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出龍頭效應(yīng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是“政績工程”

我國建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國際上的很多跨國自貿(mào)區(qū)有一個(gè)明顯的區(qū)別，它們的主要目標(biāo)，并不是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而是側(cè)重于制度創(chuàng)新，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，創(chuàng)建一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在上海自貿(mào)區(qū)建立之初，國務(wù)院和中央部門更多強(qiáng)調(diào)的是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新對(duì)區(qū)外的示范意義，“成熟一批，推廣一批”，應(yīng)該說，這個(gè)原則至今未有變化。自上海自貿(mào)區(qū)建立后的3年來，中央有關(guān)部門根據(jù)這個(gè)原則，積極推廣上海等自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，都取得了很好的效果。

自從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，各地出現(xiàn)了爭辦自貿(mào)區(qū)的熱潮。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)增速的減退使地方政府官員承受了很大的壓力，因此都希望利用創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的機(jī)會(huì)來給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供刺激。在早期的改革開放中，各地曾建立了大量的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，當(dāng)?shù)卣谟玫?、招商、稅收等多方面給入駐企業(yè)以優(yōu)惠，它們成為地方政府的一個(gè)個(gè)“政績工程”。這種園區(qū)不過是在政策特殊關(guān)照下產(chǎn)生的“盆景”，因此今天已經(jīng)不再提倡。但這種做法仍然為很多地方官員所習(xí)慣，各地爭辦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不能說沒有一點(diǎn)這種習(xí)慣的影響。

正在召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議有一個(gè)議程，審議修改我國“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中有關(guān)行政審批的規(guī)定，這是在總結(jié)了上海等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)后作出的推廣。這次法律修改如果能夠?qū)徸h通過，將改變自改革開放以來運(yùn)行了30多年的外商投資“逐案審批”的管理模式，成為我國外商投資管理體制的一次重大突破。另外，據(jù)商務(wù)部披露的消息，最近該部會(huì)同有關(guān)單位，總結(jié)了新一批可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正在履行報(bào)批程序準(zhǔn)備向全國復(fù)制推廣。可以想見，通過這些努力，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將逐步復(fù)制到全國，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)超出以往的“盆景”式園區(qū)的意義所在。