青山綠水的“被子”和百姓致富的“票子”之間孰輕孰重？這是擺在眾多自然保護區(qū)面前的一道難題，也是9月8日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會熱議的話題。

“盲目開發(fā)當然不行，但我們不能為保護而保護?！睍?，鐘曉渝委員的發(fā)言擲地有聲：“建保護區(qū)不是為了把它單純地關(guān)閉起來放著，這是違背人類生存發(fā)展規(guī)律的?！?/p>

在與會委員們看來，解決保護與開發(fā)的矛盾，必須解決當前功能區(qū)劃分不夠合理的問題。會上，來自黑龍江的趙雨森常委講述了一個丹頂鶴的例子：在黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)，生活著幾百只丹頂鶴，但目前有13個村屯的5000多人被劃歸到保護區(qū)的核心區(qū)。“丹頂鶴的膽子很小，產(chǎn)蛋孵化要找隱蔽的地兒，要是看到有人它就不敢來了?！壁w雨森說，人會擠占丹頂鶴的生存空間，而吃魚蝦的丹頂鶴也影響了當?shù)卮迕翊驖O的生計，人鳥之間爭奪資源現(xiàn)象突出。

這并非個案，來自甘肅的郭層城常委說，甘肅的阿克塞哈薩克族自治縣有個野駱駝保護基地，將3個村100多戶牧民草場也劃入保護區(qū)范疇，致使保護區(qū)與生活區(qū)重疊。李鉞鋒委員反映，長江上游有珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，但保護區(qū)江段又承擔著航運、捕撈等等多方面功能，這顯然是個悖論。

改變簡單粗放的劃分方法，精準劃分自然保護區(qū)范圍，尋求實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與資源保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是郭層城的建議。對此，鐘曉渝委員認為，我國現(xiàn)有的自然保護區(qū)立法指導(dǎo)思想片面強調(diào)保護，建議改變?yōu)楸Ｗo而保護的立法思路，并改封閉式管理為開放式管理，讓當?shù)鼐用衲軌騾⑴c資源保護區(qū)的管理，形成利益共同體。會上，中國國土資源經(jīng)濟研究院院長張新安建議，建立統(tǒng)一調(diào)查評價、統(tǒng)一用途管制前提下的自然保護區(qū)分類管理制度。張新安說，“我們可以按照統(tǒng)一標準規(guī)范，做一個資源開發(fā)和生態(tài)保護的相對價值‘填圖’，這樣無論保護和開發(fā)，都有個判斷基礎(chǔ)。”（謝靚）