【問題8】長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設過程中，如何推進新型城鎮(zhèn)化進程？
　　答：推進新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務之一，長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質量差別很大，推進新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結合、東中西聯(lián)動?！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農業(yè)轉移人口市民化、加強新型城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內容。
　　一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進各類城市協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強化城市交通建設，加強城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間１—２小時通達。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。
　　二是推進農業(yè)轉移人口市民化。一是要拓寬進城落戶渠道。一方面因地施策，根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶；另一方面因城施策，實施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統(tǒng)籌推進外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實現(xiàn)符合條件的農業(yè)轉移人口自由落戶。二是創(chuàng)新農業(yè)轉移人口市民化模式。堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結合，健全有利于人口合理流動的體制機制，統(tǒng)籌推進技術擴散、產業(yè)擴散、公共服務擴散、就業(yè)擴大四個同步，促進人口流動、產業(yè)轉移。
　　三是加強新型城市建設。一是要提升城市特色品質，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進人文城市建設，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護民族文化風格和傳統(tǒng)風貌。二是要增強城市綜合承載能力，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境的承載能力，建設和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強度，有效化解各種“城市病”，促進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內涵提升轉變。控制特大城市人口和空間過度擴張，推動特大城市部分功能向周邊疏解、產業(yè)向中上游轉移。
　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村道路、供水、垃圾、污水等設施建設和環(huán)境治理保護，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風格，體現(xiàn)特色、傳承文化，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)。二是要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，加快交通、水利、能源等設施建設，加強生態(tài)保護和基本公共服務建設，扶持特色產業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐。加強跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是要提高居民生活水平，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強上中下游產業(yè)合作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動公共服務供給方式多元化，大力改善農村公共服務條件，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。
　　【問題9】如何構建長江經(jīng)濟帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局？
　　答：要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領作用。加快復制推廣上海自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿試驗區(qū)打造成服務貿易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構建航運、加工貿易和金融合作鏈條。率先構建引領跨境電子商務和國際貿易發(fā)展的規(guī)則體系。二是將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。加快推進與周邊基礎設施互聯(lián)互通及跨境運輸便利化。以昆明為中心構建面向南亞東南亞的進出口集散網(wǎng)絡，促進加工貿易、保稅物流、跨境電子商務等業(yè)務發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，推進相關重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。三是加快內陸開放型經(jīng)濟高地建設。推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經(jīng)濟高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，支持內陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。

【問題10】請問長江經(jīng)濟帶在推進一體化市場體系建設方面有哪些想法和措施？
　　答：主要從以下三個方面著手建設和完善：一是統(tǒng)一市場準入制度。進一步簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推動上海、重慶等地率先開展負面清單管理制度試點。加強市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場準入和質量、資質互認制度。研究建立務實、高效的區(qū)域標準化協(xié)作機制。二是促進基礎設施共建共享。統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃建設，加強省際之間溝通協(xié)調，做好設計方案、技術標準和建設時序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運輸服務標準差距，構建統(tǒng)一開放有序的運輸市場。加快物流體制改革，推進江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運有效銜接，大力發(fā)展直達運輸，規(guī)范收費行為，降低物流成本。三是加快完善投融資體制。推動政府和社會資本合作（ＰＰＰ）建設基礎設施、公用事業(yè)等領域項目。鼓勵地方研究設立長江經(jīng)濟帶產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵保險等資金進入具有穩(wěn)定收益的投資領域。鼓勵跨省區(qū)共同發(fā)起設立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場規(guī)則規(guī)范化運作。探索創(chuàng)新金融產品，鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。
　　【問題11】長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，尤其地區(qū)間基本公共服務水平差距明顯。如何通過長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的實施，補齊短板，提升區(qū)域內基本公共服務整體水平？
　　答：推進基本公共服務合作發(fā)展，是長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容。區(qū)域內基本公共服務合作發(fā)展的關鍵，在于創(chuàng)新體制機制。在基本公共服務的各個領域都應考慮創(chuàng)新合作協(xié)調發(fā)展的體制機制問題?！兑?guī)劃綱要》在這方面也有不少表述，主要精神體現(xiàn)在：一是加快教育合作發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，適應上中下游勞動力轉移流動的趨勢，加強跨區(qū)域職業(yè)教育合作，建設一批跨區(qū)域職業(yè)教育集團。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。加強農民工職業(yè)技術培訓，完善統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工和跨區(qū)域培訓教育等工作機制。加強高等教育跨區(qū)域合作，聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合推進學科建設。二是推進公共文化協(xié)同發(fā)展。加大跨地區(qū)公共文化資源整合力度，提升公共文化發(fā)展水平。弘揚長江流域特色文化，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產保護，改造設施落后的圖書館、藝術館、博物館等，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等協(xié)同開發(fā)和共享。三是加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作。鼓勵醫(yī)療水平發(fā)達地區(qū)醫(yī)院跨行政區(qū)劃開辦分院、合作辦醫(yī)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療和各具特色的健康服務產業(yè)。建立跨區(qū)域雙向轉診和同級醫(yī)療機構檢查結果互認制度。建立區(qū)域互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺。通過合作共建、對口支援、遠程醫(yī)療等措施，提升基層、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。強化對傳染病、慢性病、寄生蟲病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)控，加強計劃生育服務與管理協(xié)作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮江蘇、安徽試點省作用，促進地區(qū)間經(jīng)驗借鑒和分享。四是完善區(qū)域社會保障體系。加大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關系轉移接續(xù)政策的落實力度。采取積極措施，實現(xiàn)養(yǎng)老保險在省市、地區(qū)間的順暢銜接。完善基本醫(yī)療保險管理措施，推進區(qū)域醫(yī)療服務有效銜接和醫(yī)?？缡〗Y算。建立社會保險參保信息共享機制。
　　【問題１２】下一步，將采取哪些措施，確保《規(guī)劃綱要》確定的各項任務落到實處？
　　答：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，各有關省市和部門要強化責任，積極作為，搞好配合，狠抓落實，切實把長江保護好利用好，把長江經(jīng)濟帶建設好發(fā)展好，確保各項任務落到實處。
　　為此，一是加強組織領導。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作的落實情況。沿江１１省市是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主體，要切實加強領導，完善工作機制，找準戰(zhàn)略定位，抓好各項任務的落實。各有關部門要發(fā)揮指導和協(xié)調作用，按照職能分工，制定配套政策，完善相關規(guī)章，及時幫助解決工作中存在的問題。二是做好規(guī)劃銜接。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線資源利用等專項規(guī)劃，沿江１１省市制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，經(jīng)領導小組審議后實施?，F(xiàn)有涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃綱要的銜接，對不符合要求的相關內容及時進行修改調整。三是推動重點工作。領導小組辦公室會同沿江１１省市和有關部門，抓緊制定重點任務三年滾動計劃，研究提出各領域具體任務，協(xié)調推進重點任務落實。按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設一批事關長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大項目，率先在保護沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、促進產業(yè)有序轉移等重點領域取得突破性進展。四是統(tǒng)籌加強流域管理。切實做好流域統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合、部分職能和任務整合等工作，加強水資源、水環(huán)境、岸線、航運等方面的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法排污、岸線亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問題。研究論證并盡早提出長江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理新體制。五是強化法律保障。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律體系，規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態(tài)環(huán)境保護有更嚴格的法律保障。六是抓好督查評估。領導小組辦公室會同有關部門定期對重大事項和重點工程進行動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標開展監(jiān)測分析，及時總結規(guī)劃實施情況。對規(guī)劃實施情況進行科學客觀評估，提出規(guī)劃實施情況的意見建議。七是加強宣傳引導。深入宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面解讀戰(zhàn)略定位和重點任務，合理引導社會預期。尊重基層首創(chuàng)精神，總結推廣各地好經(jīng)驗、好做法。充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。（完）