突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間中央經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增速的目的是為改革創(chuàng)造良好環(huán)境，是為改革服務(wù)的。但實(shí)際上二者并不沖突：在長(zhǎng)期意義上，改革本身也是宏觀調(diào)控措施的組成部分。雖然其效果顯現(xiàn)未必立竿見影，但對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，卻是治本之策，因此也可以視其為長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)措施。

今后一個(gè)時(shí)期，在考慮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的時(shí)候，將頻繁遇到穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革兩個(gè)目標(biāo)以誰(shuí)為先的問(wèn)題。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略主線地位，并不影響其與穩(wěn)增長(zhǎng)的策略互動(dòng)。在進(jìn)行具體政策部署的時(shí)候，兩個(gè)目標(biāo)完全有可能成為交互主題，急者為先。只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有危及改革的順利推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施完整落地就始終是經(jīng)濟(jì)工作的主題；但在經(jīng)濟(jì)下行幅度超越底線可能危及改革時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)顯然更為急迫。

增加投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用明顯，而且總體上圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線運(yùn)行。國(guó)家增量投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如采礦、鋼鐵、有色、通用設(shè)備制造等投資增長(zhǎng)較少甚至是負(fù)增長(zhǎng)；而公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、教育、文體行業(yè)和公共管理業(yè)的投資增幅較大。在投資拉動(dòng)和其他政策措施的配合下，今年以來(lái)我國(guó)大體實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定，新增就業(yè)數(shù)量保持在合意水平，這些關(guān)鍵性指標(biāo)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)十分重要。

當(dāng)然，目前還有一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然不盡如人意，比如出口的下滑趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到完全扼制，人民幣適度貶值有利于出口增加，但出口品總體附加值不高這一根本問(wèn)題仍然制約著出口部門競(jìng)爭(zhēng)力，需要施加更多的補(bǔ)短板措施進(jìn)行改善。再比如，今年以來(lái)一類城市和部分二類熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)明顯上漲，表明資產(chǎn)泡沫仍在膨脹，客觀上有利于房地產(chǎn)去庫(kù)存，但在未來(lái)仍有可能刺激房地產(chǎn)過(guò)度投資，增加居民房地產(chǎn)貸款類債務(wù)負(fù)擔(dān)，抑制當(dāng)期消費(fèi)。如果不有效解決現(xiàn)行金融體制和地方財(cái)稅體制的房地產(chǎn)中心化問(wèn)題，房?jī)r(jià)高啟仍會(huì)成為長(zhǎng)期干擾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的因素。

穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革措施潛在矛盾

穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增速的措施旨在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，可如果不能很好協(xié)調(diào)解決兩者的潛在矛盾，有可能導(dǎo)致某些穩(wěn)增長(zhǎng)措施減緩甚至阻礙改革，不利于我國(guó)“十三五”期間主線戰(zhàn)略的實(shí)施。目前看，這些潛在矛盾具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)為相關(guān)主體延緩改革提供借口。同認(rèn)真落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)措施相比，各家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)等更加熟悉和偏愛穩(wěn)增長(zhǎng)措施。這些措施符合相關(guān)主體的行為慣性，可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增量，不傷及既得利益群體，而且措施的效果可量化，直接可視。相反，一些觸及體制根本的改革政策，不僅涉及利益調(diào)整，實(shí)施難度大，而且短期效果不明顯，或者效果難以量化。顯然，在同時(shí)面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革目標(biāo)的時(shí)候，政府部門和國(guó)有企業(yè)有更大動(dòng)力優(yōu)先實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)措施。過(guò)分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)有可能為相關(guān)主體延緩改革措施落地提供借口。

二是某些穩(wěn)增長(zhǎng)措施可能減弱國(guó)企改革動(dòng)力。外部環(huán)境壓力對(duì)于國(guó)有企業(yè)深化改革具有促進(jìn)作用，“形勢(shì)倒逼改革”在我國(guó)早有成功經(jīng)驗(yàn)。目前以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)內(nèi)需為主的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，客觀上增加了物資消耗量，動(dòng)員了周期性行業(yè)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能。近期煤炭和鋼材等大宗商品價(jià)格上漲，與此不無(wú)關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)和產(chǎn)品價(jià)格上漲，周期性行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和間接受益企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)有所改善，加快改革的壓力隨之減輕。而且隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，如果不施加額外的紀(jì)律約束，某些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能還可能以多種方式重新被利用起來(lái)，導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制在傳統(tǒng)外延式增長(zhǎng)方式下失效。

三是穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用機(jī)制難以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板。目前的穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用機(jī)制仍然是政策引導(dǎo)——地方政府和國(guó)有企業(yè)響應(yīng)——金融機(jī)構(gòu)支持的傳統(tǒng)方式，這一作用機(jī)制對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和動(dòng)員國(guó)有企業(yè)剩余產(chǎn)能會(huì)有一定作用，但對(duì)于調(diào)動(dòng)民間投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和彌補(bǔ)供給側(cè)短板的作用則比較有限。

高效率的產(chǎn)業(yè)投資是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵步驟。目前，民間投資已經(jīng)成為我國(guó)制造業(yè)投資的主力。在經(jīng)濟(jì)增速下行的大背景下，民間投資仍不乏大手筆，凸顯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型孕育大量投資機(jī)會(huì)。根據(jù)1500余家民營(yíng)上市公司的半年報(bào)，這些公司今年上半年的固定資產(chǎn)投資支出約2000億元，同比增長(zhǎng)16%，達(dá)到四年來(lái)的最高水平。農(nóng)業(yè)、電氣設(shè)備、計(jì)算機(jī)、通信、醫(yī)藥等行業(yè)上市公司的投資支出有較大幅度增長(zhǎng)。考慮到上市公司較少受到融資約束，影響投資活動(dòng)的主要是投資機(jī)會(huì)和預(yù)期，投資大幅度增加表明企業(yè)仍然看好行業(yè)前景，因此可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并沒(méi)有造成市場(chǎng)需求和投資機(jī)會(huì)的明顯減少，如果國(guó)家從政策和融資方面為民營(yíng)企業(yè)提供更多便利，完全有可能調(diào)動(dòng)其他非上市民營(yíng)企業(yè)的投資活力。

四是部分穩(wěn)增長(zhǎng)措施可能產(chǎn)生后續(xù)影響。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)有企業(yè)是主要載體。按照傳統(tǒng)政策作用機(jī)制，國(guó)有企業(yè)對(duì)外融資主要依賴銀行貸款，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至7月末，國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額達(dá)到83.7萬(wàn)億元，同比猛增17.6%，而且負(fù)債增速明顯超過(guò)同期的資產(chǎn)增速和所有者權(quán)益增速，導(dǎo)致整體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到66.2%，超過(guò)同期工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率10個(gè)百分點(diǎn)。盡管不能就此得出結(jié)論，認(rèn)為中央企業(yè)負(fù)債的增加源于穩(wěn)增長(zhǎng)措施。但某些措施對(duì)于國(guó)有企業(yè)債務(wù)的后續(xù)影響顯然存在。妥善處置國(guó)有企業(yè)債務(wù)，是去杠桿的核心任務(wù)。繼續(xù)以國(guó)有企業(yè)和地方政府舉債方式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，有可能增加去杠桿的難度。

以最小代價(jià)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

我國(guó)正面臨保持短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的體制優(yōu)勢(shì)和積累近40年的改革成果，使我們有信心和實(shí)力同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。但仍然需要全面重視增長(zhǎng)與改革的成本問(wèn)題，力爭(zhēng)以最小代價(jià)保持轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。

為此，需要更好地設(shè)計(jì)和實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)措施，讓它們可以更好地為改革目標(biāo)服務(wù)：一是適當(dāng)弱化對(duì)于地方政府的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)考核，減少?gòu)?qiáng)制和半強(qiáng)制性基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和地方資金配套要求，讓地方政府可以集中精力確保中央各項(xiàng)改革措施全面落地。

二是調(diào)整穩(wěn)增長(zhǎng)措施作用機(jī)制，打破政府——國(guó)有企業(yè)——金融機(jī)構(gòu)這一傳統(tǒng)閉環(huán)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織共同輔助政府做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作，同時(shí)增加國(guó)有企業(yè)加快改革的外部壓力。

三是將投資拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)施領(lǐng)域延伸至產(chǎn)業(yè)部門，增加政府和國(guó)有企業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效投資，促進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)層面的合作，為民營(yíng)企業(yè)提供更多實(shí)質(zhì)性的政策和融資便利。

四是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與去杠桿的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)對(duì)外融資可與深化國(guó)企改革緊密聯(lián)系起來(lái)，更多采用股權(quán)融資方式，減少加杠桿操作，弱化穩(wěn)增長(zhǎng)措施的后續(xù)不利影響。