緩解房地產(chǎn)市場城鄉(xiāng)分離難題

“人地掛鉤”要求以人定地，地隨人走，而在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民進城落戶，對于這些人員的宅基地如何處置，成為了亟待解決的問題。

對此，《實施意見》提出，要結合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，通過整理復墾，增加耕地面積。

進城落戶有償轉(zhuǎn)讓宅基地

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明認為，在“三塊地”改革過程中，相對集體經(jīng)營性建設用地，宅基地的制度改革一直相對緩慢。包括《土地管理法》規(guī)定的一戶一宅制度等，都限制了相關改革的進度。而此次《實施意見》的相關提法，是對宅基地過往改革的延續(xù)和細化，對加速推進農(nóng)村土地改革有著重要意義。

安徽建筑大學房地產(chǎn)研究所所長李國昌認為，這一舉措，既是為了改善農(nóng)民沒有固定資產(chǎn)和財產(chǎn)性收益現(xiàn)狀，同時還是緩解房地產(chǎn)市場城鄉(xiāng)分離難題的嘗試，也反映了農(nóng)村土地進入交易市場的趨勢。

重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院院長劉貴文認為，這一政策，為農(nóng)民提供了更多選擇，是尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我國土地改革穩(wěn)中求進的積極態(tài)勢，但不能認為，在當下放開農(nóng)村集體土地進入市場就必然是有益的，還需要考慮到農(nóng)民在城市的生活能力、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等諸多條件。