10月10日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀新近出臺的《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，2017年6月底前，全省科研院所將全部取消行政級別，并在崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審和績效激勵等方面獲得更大自主權(quán)。

全省科研院所

明年完成法人制改革

激發(fā)科研機構(gòu)創(chuàng)新活力，是此次深化科技體制改革的重點?！兑庖姟氛J(rèn)為，政事不分、管辦不分、運行僵化、缺少自主權(quán)，是當(dāng)前制約科研院所創(chuàng)新發(fā)展的突出問題。因此《意見》提出，建立科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，由理事會、學(xué)術(shù)委員會、管理層各負(fù)其責(zé)，取消其行政級別，不再明確機構(gòu)規(guī)格。

為抓好貫徹落實，省編辦會同省科技廳、省委組織部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合起草《山東省科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》，將于近日印發(fā)實施。根據(jù)實施方案，年底前省屬34家現(xiàn)有編制100人以上的科研院所組建理事會，明年6月底前省內(nèi)省、市、縣三級所有科研院所全部建立法人治理結(jié)構(gòu)，按新的體制機制運行。

高校、科研院所

人事權(quán)自己說了算

《意見》提出，高校在人員控制總量內(nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排、執(zhí)行用人計劃，自主公開招聘各類創(chuàng)新人才，對緊缺專業(yè)人才、高層次人才，科研院所可采用考察方式直接招聘。今年初，我省已率先啟動高校人員控制總量備案管理，取消用編進(jìn)人審批，總量內(nèi)備案人員的工資福利、職稱評定、社會保險等與編內(nèi)人員享受同等待遇。下一步，這一管理模式將在科研院所全面推行。

記者在發(fā)布會上了解到，今年起，政府部門將不再組織省農(nóng)科院、省醫(yī)科院、省科學(xué)院、省社會科學(xué)院的職稱評審工作，不再發(fā)放職稱資格證書，由各單位根據(jù)科研人員的能力和業(yè)績，實行自主評價，按崗聘用。同時，在績效工資方面，允許科研院所在核定總量內(nèi)自主搞活內(nèi)部分配，科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于人員激勵的部分計入本單位當(dāng)年工資總額，但不受本單位當(dāng)年績效工資總量限制，不作為本單位當(dāng)年工資總額基數(shù)。

科研經(jīng)費部分預(yù)算

可由法人調(diào)劑

近年來，科研經(jīng)費制度屢遭詬病。一方面，制度對各項預(yù)算劃定了嚴(yán)格的比例限制，規(guī)定“買碟子的錢不能買碗”，僵化的限制綁住了科研人員的手腳;另一方面，由于監(jiān)督落不到實處，制度“中門大開”，挪用、貪污科研經(jīng)費的行為也屢屢發(fā)生。

此次我省科研資金管理制度改革力度空前?！兑庖姟芬?，簡化省級財政科研項目預(yù)算編制，實施項目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費用比重，加大績效激勵力度。打破原有勞務(wù)費不得高于去除設(shè)備費的直接經(jīng)費的20%的比例限制，勞務(wù)費不再設(shè)比例限制，同時將臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用。推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費審計方式，建立分類審計制度。完善財政科研項目資金違規(guī)使用問責(zé)機制。