10月12日，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《辦法》），對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革，重磅措施將為下一步天然氣體制改革奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

公開(kāi)透明是市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。一個(gè)高效健康的市場(chǎng)，一定是信息對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)，而公開(kāi)透明是消除信息不對(duì)稱(chēng)的關(guān)鍵。為推進(jìn)電力和天然氣改革，我們向世界各國(guó)能源改革專(zhuān)家取經(jīng)追問(wèn)，妙方究竟是什么？結(jié)論就是“公開(kāi)透明”，這是改革成功的關(guān)鍵。對(duì)于壟斷既得利益者，最不情愿的就是把家底兜出來(lái)，因?yàn)橐坏┕_(kāi)透明，就有千萬(wàn)雙眼睛盯著，就很難弄虛作假了。

兩個(gè)《辦法》最大的亮點(diǎn)就在于公開(kāi)透明。那么如何做到？三招，一是要求將管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，這樣管輸企業(yè)就不能把利潤(rùn)藏來(lái)藏去。二是對(duì)管輸成本單獨(dú)歸集，納入成本的工資福利、管理費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格核定，并對(duì)八類(lèi)可能隱藏利潤(rùn)和加大成本的支出進(jìn)行了界定，不得計(jì)入定價(jià)成本，絕不允許加大成本增加消費(fèi)者支出。三是信息全部公開(kāi)，不僅要求管輸企業(yè)公開(kāi)成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)工程造價(jià)和運(yùn)行成本，也要求政府定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，把事兒都放在明面上，誰(shuí)也不能玩貓膩。

兩個(gè)《辦法》明確管道投資收益率在負(fù)荷率不低于75%時(shí)，稅后全資收益率為8%。這個(gè)收益率非?？捎^，有專(zhuān)家測(cè)算自有資金回報(bào)率可能達(dá)到15%左右，而全球天然氣管網(wǎng)的平均收益也只有6%-8%。這樣就能夠吸引社會(huì)資本投資管道，促進(jìn)管道大建設(shè)大發(fā)展。特別是收益率以規(guī)范的辦法形式明確下來(lái)，給了投資者明確、穩(wěn)定的預(yù)期，相當(dāng)于給原來(lái)融資難、融資貴的民營(yíng)企業(yè)提供了信用擔(dān)保，幫助這些企業(yè)更便捷、更便宜地進(jìn)行項(xiàng)目融資。把這些“鯰魚(yú)”吸引到管道運(yùn)輸行業(yè)中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為天然氣管道的建設(shè)創(chuàng)造條件，也為下一步天然氣行業(yè)改革和大發(fā)展創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，8%的稅后全資收益率不是沒(méi)條件的，就是要求管道負(fù)荷率達(dá)到75%。這就倒逼管道運(yùn)輸企業(yè)對(duì)第三方公平開(kāi)放，輸氣量越多，收益率才能越高。那么，管道公司就很難把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手堵在門(mén)外，阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。同時(shí)，也給足激勵(lì)手段，就是如果監(jiān)管周期內(nèi)提高負(fù)荷率，增加的收益都留給企業(yè)。另外，《辦法》還規(guī)定，核定管道運(yùn)輸價(jià)格的“固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定”，這樣管輸企業(yè)也就別尋思著把資產(chǎn)倒買(mǎi)倒賣(mài)評(píng)估升值，因?yàn)槎▋r(jià)時(shí)是不被認(rèn)可的。

近年來(lái)我國(guó)廣袤大地不斷被霧霾襲擾，清潔能源需求不斷增加，天然氣消費(fèi)本應(yīng)能夠快速增長(zhǎng)，但體制改革有待進(jìn)一步加快推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，第三方準(zhǔn)入未能有效實(shí)施，企業(yè)借助強(qiáng)勢(shì)地位維持較高價(jià)格，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大都不愿意降價(jià)促銷(xiāo)，導(dǎo)致天然氣消費(fèi)量明顯低于預(yù)期。

另外，“鯰魚(yú)”聚集的可再生能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，成本降低到大家未曾預(yù)料到的低位。目前光伏電價(jià)最低已降至0.52元/kWh，協(xié)鑫集團(tuán)更是提出2019年降至0.381元/kWh的宏偉目標(biāo)，風(fēng)電價(jià)格也降至0.38元-0.52元，都較大幅度低于天然氣發(fā)電價(jià)格0.7元-0.8元/kWh的水平。對(duì)此，唯有天然氣行業(yè)加快推進(jìn)體制改革，抓緊建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，第三方準(zhǔn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才是破解之方。

價(jià)格改革已經(jīng)率先突進(jìn)、負(fù)重前行，體制改革當(dāng)快馬加鞭、協(xié)同作戰(zhàn)，共同打造天然氣行業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。（韓曉平）