雖然，礦產(chǎn)資源等為國家所有，但是，一個項目給原住民帶來的影響是多方面的，不能只算土地被征收帶來的直接損失。原住民享有資產(chǎn)收益也是一種天然的權(quán)利。

據(jù)新華社報道，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯瑥?016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點。

這意味著，今后貧困地區(qū)進行水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)時，原住民獲得的補償將不僅僅是土地征收補償金，而是可以成為這些水電、礦產(chǎn)項目的股東。以前，被征地農(nóng)民獲得的只是按照土地產(chǎn)出計算的青苗費等，相當廉價，但是，土地補償費作為資產(chǎn)入股，則可以讓貧困人口獲得更高、更持久的資產(chǎn)回報與股本紅利。

這無疑是扶貧模式的一種創(chuàng)新。相對于過去，一些集中連片貧困地區(qū)的水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，固然給當?shù)貛砹司蜆I(yè)，但是資源卻被一些央企或者其他企業(yè)廉價地利用。往往，礦山挖沒了，企業(yè)拍拍屁股走人，給當?shù)亓粝聺M目瘡痍，原住民除了得到一點廉價的補償金和勞動所得，卻不得不承受環(huán)境污染、房屋沉陷等等遺留問題。

雖然，礦產(chǎn)資源等為國家所有，但是，一個項目給原住民帶來的影響是多方面的，不能只算土地被征收帶來的直接損失。原住民享有資產(chǎn)收益也是一種天然的權(quán)利。方案的出臺所指向的是原住民的資產(chǎn)收益，本質(zhì)上則是讓貧困人口的權(quán)利獲得更加公平的對待。

新時期的扶貧迫切需要通過在貧困地區(qū)開展改革試點，讓貧困人口手中的土地等資產(chǎn)獲得更多收益。這一切其實都是希望給貧困人口獲得更多的權(quán)利救濟，讓貧困人口獲得更加公平的待遇。

一些貧困地區(qū)之所以貧困，除了地理偏遠、生存環(huán)境惡劣，其實背后也存在權(quán)利的貧困。這種貧困既包括不能公平地享受社保、教育、公共設(shè)施等等，也包括土地、財產(chǎn)權(quán)益的諸多限制。

事實上，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股在很多地方已經(jīng)實現(xiàn)，一些地方也開始試點耕地、宅基地抵押貸款。去年12月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。

不過，這些試點內(nèi)容并不涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和用途的變更，所以，此次《方案》允許貧困人口用土地補償金入股，仍然是一種突破。不過，我們看到的是，現(xiàn)在農(nóng)村土地改革試點多在富裕發(fā)達地區(qū)進行，而且一些地方也取得了很好的效果。未來有關(guān)方面應(yīng)該像《方案》一樣，給貧困地區(qū)更多改革試點的機會，改革扶貧和權(quán)利扶貧的范圍與覆蓋面不妨更大一些。

□于德清（媒體人）