首先需要說(shuō)明的是，所謂地方政府的“財(cái)權(quán)”，是沿用早期的說(shuō)法，現(xiàn)在官方文件中，“財(cái)權(quán)”這個(gè)字眼已經(jīng)改為“支出責(zé)任”。支出責(zé)任與財(cái)權(quán)是有區(qū)別的。財(cái)權(quán)包括獲得財(cái)力和支配財(cái)力的權(quán)力，作為一項(xiàng)權(quán)力，它更為主動(dòng)、擴(kuò)張而且具有選擇性。但支出責(zé)任則限于支出，作為一種責(zé)任，它相對(duì)被動(dòng)，選擇性更小，是一種必須盡到的義務(wù)而不是可以取舍的權(quán)力。

現(xiàn)在人們普遍的看法是，地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，事權(quán)太多而財(cái)權(quán)太小。由此建議調(diào)整中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，尤其是增加地方財(cái)權(quán)而壓縮地方事權(quán)。這樣的觀(guān)點(diǎn)不能說(shuō)不對(duì)，但是至少?zèng)]有抓住核心問(wèn)題。

在事權(quán)方面，地方政府確實(shí)存在事權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，合理地劃分中央與地方事權(quán)，將一部分更應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的事收歸中央是正確的。但是，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)之前，更應(yīng)該合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，弄清楚政府到底應(yīng)該有什么事權(quán)，不應(yīng)該有什么事權(quán)。只有先與市場(chǎng)劃分清楚了，才能在中央和地方之間進(jìn)行劃分。

在政府與市場(chǎng)的邊界劃分上，目前仍然突出的問(wèn)題是，一些本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)去做的事，政府卻大包大攬地做了。

一方面，人們抱怨地方政府承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)，導(dǎo)致財(cái)力不足。可是，政府承擔(dān)的不少事本來(lái)應(yīng)該是市場(chǎng)的事。比如說(shuō)，近些年各地大干快上搞文化產(chǎn)業(yè)。政府投資文化產(chǎn)業(yè)，大建文化古城等，動(dòng)輒數(shù)十億元，卻收不回投資。政府應(yīng)該做好公共文化服務(wù)，不應(yīng)該親自去做文化產(chǎn)業(yè)。政府越位去做的事情，就是市場(chǎng)的事權(quán)。如果不能真正劃分政府與市場(chǎng)的邊界，那么，即使地方政府的一些事權(quán)被中央收回，地方政府仍然會(huì)繼續(xù)給自己擴(kuò)大事權(quán)。

地方政府熱衷擴(kuò)張事權(quán)體現(xiàn)權(quán)力擴(kuò)張的特性，但更深層的原因是，由上級(jí)部門(mén)考核下級(jí)部門(mén)的以GDP為主的政績(jī)的做法，誘導(dǎo)和加劇了地方政府事權(quán)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。

在地方政府的財(cái)力或者說(shuō)財(cái)權(quán)方面，同樣問(wèn)題多多。目前分稅制下，中央獲得了更多份額的稅收。表面看來(lái)，國(guó)家的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方。但是，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，很多錢(qián)仍然重新回到了地方。地方政府的固有收入，加上中央的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)力并不小。但地方政府對(duì)財(cái)力的使用，仍然存在較為嚴(yán)重的低效和浪費(fèi)現(xiàn)象。來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付，數(shù)額非常巨大，但是不少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效率很差，被套取、冒用、挪用、濫用是常見(jiàn)現(xiàn)象；地方政府的自主收入，也往往使用無(wú)方，比如用于補(bǔ)貼虧損的國(guó)有企業(yè)、投資過(guò)剩產(chǎn)業(yè)等。

地方政府之所以在財(cái)力運(yùn)用上大手大腳，關(guān)鍵是監(jiān)督不力。地方財(cái)政支出，仍然缺少信息公開(kāi)，導(dǎo)致來(lái)自公眾的監(jiān)督制約相當(dāng)困難。如果不能約束地方政府的支出之手，不能讓地方政府的支出更加公開(kāi)、透明、科學(xué)、規(guī)范、可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)，那么可以想見(jiàn)，無(wú)論給多少錢(qián)，都不夠滿(mǎn)足地方政府支出的胃口，也不足以落實(shí)好地方政府的支出責(zé)任。

所以，中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)固然應(yīng)該得到更科學(xué)合理的劃分，但更關(guān)鍵的是，還要對(duì)地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)形成科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，由此落實(shí)和強(qiáng)化地方的支出責(zé)任。首先要合理劃分政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，約束地方政府事權(quán)擴(kuò)張的沖動(dòng)；其次，將考核地方政府政績(jī)的權(quán)力更多地交給地方人民，讓地方政府真正為當(dāng)?shù)厝嗣褡鍪?，而不是為了給上級(jí)表現(xiàn)政績(jī)；再次，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政、民主財(cái)政，讓地方政權(quán)的財(cái)政支出受到地方公眾的監(jiān)督制約，讓地方政府的財(cái)力真正為地方利益服務(wù)。