2016年10月21日—23日，由中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)主辦的第二屆“亞洲幼教年會(huì)”在江蘇蘇州召開(kāi)。會(huì)議期間，專家學(xué)者與5000多名一線民辦幼教人一同分享、探討民辦學(xué)前教育界研究的成果、面臨的困境以及未來(lái)發(fā)展的方向。圖為會(huì)場(chǎng)內(nèi)，“搶”不到座位的民辦幼教人席地而坐，認(rèn)真地聽(tīng)著專家的分享。

近幾年，國(guó)家實(shí)施系列政策推進(jìn)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)。小區(qū)配套幼兒園以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主將成為未來(lái)明確的發(fā)展方向。因?yàn)?，普惠性幼兒園的基本特征滿足家長(zhǎng)的3點(diǎn)需求：“近”，入園不難、方便可及；“便宜”，付得起，入園不貴；“質(zhì)量好”，質(zhì)量達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)。

有人認(rèn)為，隨著普惠性幼兒園比例的增加，民辦幼兒園將面臨生存危機(jī)：辦園空間受到擠壓、生源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、教師來(lái)源困難且流失嚴(yán)重、辦園成本被迫提高。不過(guò)，在我看來(lái)，民辦幼兒園仍有其發(fā)展空間。

首先，政策環(huán)境依舊處于總體利好狀態(tài)?！皣?guó)十條”中規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園；通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園；積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展；采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。所以，公民辦并舉是發(fā)展學(xué)前教育的既定方針，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展是教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和組成部分。把幼兒園完全公辦化，不符合社會(huì)對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求，同時(shí)在財(cái)政負(fù)擔(dān)上也不現(xiàn)實(shí)。因此，政府還是會(huì)通過(guò)規(guī)范管理、資金扶持、質(zhì)量監(jiān)控等方式，把現(xiàn)有大部分民辦幼兒園納入普惠性幼兒園范疇，為社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

最近，北京教委公布的“十三五”規(guī)劃中，明確提出促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)：以教育需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同學(xué)段、不同類型民辦教育加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定差異化扶持與規(guī)范管理的配套措施；大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵(lì)舉辦特色高端幼兒園，加大學(xué)前教育資源供給，就近滿足社區(qū)居民多樣化托幼需求。二是完善建設(shè)機(jī)制：暢通社會(huì)資金和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入渠道，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)需求的民辦教育，建立健全民辦教育準(zhǔn)入、預(yù)警和退出機(jī)制；進(jìn)一步健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資激勵(lì)制度，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度；加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，建立保障其教師地位和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

這意味著，在未來(lái)，民辦幼兒園需要面臨三岔路口的定向抉擇：是選營(yíng)利性還是選非營(yíng)利性。在我看來(lái)，民辦幼兒園分類管理已成定局，而“國(guó)十條”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非營(yíng)利性民辦幼兒園，也就是說(shuō)幼兒園接受政府扶持的條件是：收費(fèi)較低，質(zhì)量保證，接受政府部門的財(cái)務(wù)審計(jì)，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余繼續(xù)投入教育，形成的資產(chǎn)歸學(xué)校法人所有。因此，對(duì)于大多數(shù)原本收費(fèi)低的民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，進(jìn)入非營(yíng)利性幼兒園體系未必不是一種機(jī)遇：政府提供補(bǔ)貼降低收費(fèi)，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；民辦幼兒園可借助政府的規(guī)范性管理與指導(dǎo)，提高自身辦園質(zhì)量。

其次，在未來(lái)，社會(huì)階層分化，不同群體對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量有多樣化的需求，不少家長(zhǎng)會(huì)選擇民辦園，尤其是高質(zhì)量的特色幼兒園。重視教育是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，即使是經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭也秉承“把最好的教育給孩子”的理念，合全家之力為孩子提供最好的教育。民辦幼兒園只要做好市場(chǎng)特色定位，打造真正高規(guī)格的幼兒園環(huán)境，形成高質(zhì)量、個(gè)性化的課程，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，為家長(zhǎng)提供真正優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，使高收費(fèi)與高品質(zhì)、個(gè)性化、選擇性教育服務(wù)相匹配，便會(huì)迎來(lái)生存空間。

第三，人口增長(zhǎng)壓力，社會(huì)將需要更多學(xué)前教育資源。“全面二孩”政策實(shí)施后，出生人口將迎來(lái)新的增長(zhǎng)高峰，學(xué)前教育面臨首當(dāng)其沖的壓力，學(xué)前教育資源依然、甚至?xí)泳o缺。完全靠政府建設(shè)公辦園并不現(xiàn)實(shí)，這意味著，民辦園必將面臨新的市場(chǎng)需求。

第四，民辦幼兒園可追求錯(cuò)位發(fā)展。到2030年，學(xué)前一年教育很可能被全面納入免費(fèi)或義務(wù)教育范圍。民辦教育機(jī)構(gòu)不應(yīng)該再只瞄準(zhǔn)3—6歲孩子入園這一單一市場(chǎng)。

第五，在未來(lái)，教師雙向流動(dòng)將成為可能。當(dāng)前，很多民辦幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，成為影響民辦幼兒園方發(fā)展的又一難題。在未來(lái)，隨著事業(yè)單位改革，“編制”價(jià)值逐漸淡化，“一編定終身”的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展思維將會(huì)被打破，而幼兒園文化氛圍、專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、收入待遇等將會(huì)成為教師選擇工作單位的重要考量因素。因此，部分公辦幼兒園教師極有可能流向民辦幼兒園，為其發(fā)展注入活力。

綜上所述，面對(duì)壓力和機(jī)遇，民辦幼兒園應(yīng)該積極轉(zhuǎn)型、準(zhǔn)確定位、提升質(zhì)量、回歸教育原點(diǎn)。在未來(lái)，民辦幼兒園發(fā)展的希望主要在加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，主要著力點(diǎn)在以下方面：重視幼兒園戶內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)設(shè)、尤其是要重視玩教具配備和投入；規(guī)范幼兒園日常管理，重視幼兒在園的安全、健康、快樂(lè)；適應(yīng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)于人的培養(yǎng)的要求，轉(zhuǎn)變兒童觀、教學(xué)觀，改變”放羊式”、”小學(xué)化”的教學(xué)模式，重視培養(yǎng)幼兒的綜合素質(zhì)和能力，尤其要重視幼兒探索發(fā)現(xiàn)、想象創(chuàng)造能力的培養(yǎng)；重視開(kāi)展園本教研活動(dòng)，支持教師外出進(jìn)修并創(chuàng)造條件，為教師提供專業(yè)化成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，讓教師在專業(yè)成長(zhǎng)中獲得職業(yè)認(rèn)同感和園所歸屬感、認(rèn)同感；提高教師待遇和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，讓老師“招得進(jìn)、留得下、發(fā)展好”等。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授，文章根據(jù)其在“亞洲幼教年會(huì)”的發(fā)言整理。）