有力震懾違法者

一年來(lái)北京依據(jù)新法查處食品安全類(lèi)違法案件4000余件，居民滿(mǎn)意度上升16個(gè)百分點(diǎn)

毒大米、地溝油、問(wèn)題奶粉、瘦肉精豬肉……中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，食品安全問(wèn)題頻出的一個(gè)最主要原因，就在于未能體現(xiàn)出最嚴(yán)厲的處罰，“企業(yè)商家違法成本過(guò)低，難以形成震懾效果，在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要”。

我國(guó)新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進(jìn)一步加大了對(duì)食品違法行為的懲處力度?！笆称匪幤钒踩侨嗣P(guān)天的事，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)?！倍挠卤硎?，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)引以為戒，切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任。

冀瑋說(shuō)，新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據(jù)新法查處食品安全類(lèi)違法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機(jī)關(guān)辦理食品安全類(lèi)案件及移送違法犯罪案件線(xiàn)索170余件，公安機(jī)關(guān)立案140余件，刑拘150余人。

通過(guò)深入貫徹新《食品安全法》，首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國(guó)食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)中，北京排在全國(guó)首位。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年抽樣調(diào)查中，居民對(duì)北京市食藥安全滿(mǎn)意度達(dá)到85.4%，比2014年上升16個(gè)百分點(diǎn)。

配套法規(guī)待完善

基層執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”，小作坊、小攤販監(jiān)管難度大

不過(guò)，在具體的執(zhí)法過(guò)程中，基層執(zhí)法人員也遇到一些尷尬。一位基層食藥監(jiān)局的工作人員舉了個(gè)例子，一家小食品店無(wú)意中賣(mài)了一瓶售價(jià)為3元的過(guò)期飲料，該怎么處罰？

按照新《食品安全法》的規(guī)定，最低也要罰款5萬(wàn)元。而這家食品店售賣(mài)的全部貨品，加起來(lái)也只有幾千元。最低5萬(wàn)元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無(wú)法接受這個(gè)處罰，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。

董文勇分析說(shuō)，“究其原因，在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，沒(méi)有將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任區(qū)分開(kāi)，對(duì)不少經(jīng)營(yíng)者而言，處罰后果與違法行為不相適應(yīng)?！彼ㄗh，國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)就此問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)法律解釋工作，可以適時(shí)修改法律。同時(shí)也建議國(guó)務(wù)院針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。

此外，除1100多萬(wàn)家有許可證的食品企業(yè)之外，我國(guó)還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面，監(jiān)管難度很大。對(duì)食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，新《食品安全法》明確要求，由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。

對(duì)此，北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，北京市食品藥品監(jiān)管局正在積極推動(dòng)《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對(duì)新《食品安全法》預(yù)留的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管與法律責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)等食品經(jīng)營(yíng)新興業(yè)態(tài)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售的監(jiān)管等地方立法空間，北京市食品藥品監(jiān)管局將積極開(kāi)展調(diào)研工作。