習(xí)近平同志指出，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把移民搬遷脫貧工作做好。努力改善移民搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，不僅關(guān)系到移民搬遷群眾能否順利實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧、過上好日子，而且能對改變移民搬遷群眾幾代人的命運產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件是做好移民搬遷工作的一個關(guān)鍵問題，也是一項艱巨工程，需要遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，需要搬遷群眾的艱苦努力，也需要各級黨委、政府高度重視，還需要全社會共同關(guān)心和大力幫助。

進(jìn)一步加強移民搬遷安置的規(guī)劃工作。選好搬遷地址，舍得把有利于搬遷群眾生存和發(fā)展的地塊劃給他們，著重在條件好的中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)周邊選擇安置點，鼓勵推進(jìn)遷村并居，為城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)騰出更多土地資源。新村建設(shè)要注意生活、生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，建房不能單純考慮住的問題，還要統(tǒng)籌考慮搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，確保人們?nèi)胱『罅舻米?、能發(fā)展。鼓勵進(jìn)城安置，支持搬遷群眾到城鎮(zhèn)購房落戶，享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策，以更好提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。

進(jìn)一步加強移民搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助政策，加大各級財政投入，實行差別化的補助政策；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的，應(yīng)由省市財政通過以獎代補的方式給予解決。落實部門職責(zé)，加強項目資金整合和統(tǒng)籌利用，促進(jìn)各項優(yōu)惠扶持政策集中落地。拓寬集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會團體捐資助建，緩解建設(shè)資金困難。配套建設(shè)一定比例的商品住宅用于出售或出租，其收益可用于補充集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

進(jìn)一步加強移民搬遷集中安置區(qū)社區(qū)管理。在集中安置區(qū)建立基層黨組織，選好新村黨支部書記，做到有黨組織領(lǐng)導(dǎo)、有黨員干部帶領(lǐng)、有黨員發(fā)揮模范帶頭作用、有必要的規(guī)章制度遵循。建立健全集中安置區(qū)社區(qū)管理機構(gòu)，支持引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行管理。將一般的集中安置區(qū)納入其所在建制村或城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行管理，補充必要的管理人員，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政支持范圍。同時，公共服務(wù)要跟上，尤其是安置區(qū)的幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排。深入研究群眾搬遷后相關(guān)權(quán)益的保護(hù)辦法，維護(hù)移民搬遷和進(jìn)城落戶農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

制定出臺具體的幫扶措施。加強產(chǎn)業(yè)培育，幫助搬遷群眾因地制宜發(fā)展綠色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)；加大小額信貸扶貧力度，解決好貧困戶貸款難的問題。引導(dǎo)搬遷群眾盤活資源，鼓勵其將原有的田地、林地、園地等向合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，把搬遷工程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來。加強技能培訓(xùn)，使搬遷群眾掌握新的就業(yè)本領(lǐng)，增加務(wù)工收入。推進(jìn)對口幫扶，開展“百企聯(lián)百村、百校聯(lián)百村、百院聯(lián)百村”等活動，發(fā)動經(jīng)濟效益好的企業(yè)、高校和醫(yī)院對口幫扶一個集中安置點，幫助吸收部分勞動力就業(yè)，建立醫(yī)務(wù)室和圖書室，資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“訂單農(nóng)業(yè)”帶動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展。加大政府購買公益崗位的力度，安排貧困戶人口從事社區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)工作，根據(jù)實際吸納一些搬遷群眾為護(hù)林員和森林消防隊員等。

發(fā)揮基層干部在移民搬遷中的積極性。搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的改善，基層干部的作用不可忽視。先行先試、改革創(chuàng)新往往會遇到一些既定規(guī)章、習(xí)慣等的限制，一些人不愿意冒風(fēng)險，怕?lián)?zé)和被追責(zé)。因此，雖然農(nóng)戶有搬遷需求，但一些基層干部積極性不高。針對這一情況，應(yīng)建立基層干部改革創(chuàng)新、先行先試的激勵機制和容錯機制，保護(hù)他們創(chuàng)業(yè)干事的積極性，進(jìn)一步營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、褒獎?chuàng)?dāng)、寬容失敗的良好環(huán)境，讓移民搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

（作者為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心教授）  

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）