依法規(guī)靠章程才能去行政化

從世界一流大學(xué)的發(fā)展歷程來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范大學(xué)的發(fā)展行為，來(lái)明確大學(xué)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。政府相關(guān)部門依法管理大學(xué)，在法律的基礎(chǔ)上辦大學(xué)，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，研發(fā)出創(chuàng)新成果，使大學(xué)真正擔(dān)當(dāng)起為國(guó)家和社會(huì)輸送急需高質(zhì)量人才的責(zé)任，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

為了使大學(xué)科學(xué)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《高等教育法》，明確了大學(xué)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。前幾年，教育部組織了各大學(xué)制定大學(xué)章程，進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)的運(yùn)行模式，使大學(xué)的發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

大學(xué)要依據(jù)《高等教育法》理順大學(xué)與政府的關(guān)系，在政府指導(dǎo)下充分發(fā)揮大學(xué)自主辦學(xué)的積極性；依據(jù)高等教育法和大學(xué)章程理順大學(xué)黨委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；主要依據(jù)大學(xué)章程處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)由行政主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展；靠大學(xué)章程規(guī)定大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)與各機(jī)構(gòu)之間運(yùn)行的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理，避免大學(xué)的行政化。

大學(xué)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，學(xué)術(shù)委員會(huì)首先要有符合《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的人員組成和明確的議事規(guī)則，機(jī)構(gòu)和程序規(guī)定是學(xué)術(shù)委員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)；第二是要有與行政權(quán)力交叉相配套的若干制度，對(duì)于行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的行為設(shè)計(jì)有效的約束機(jī)制；第三是學(xué)術(shù)委員會(huì)組成和規(guī)章制度要結(jié)合學(xué)校學(xué)科和文化特色。

大學(xué)行政管理的內(nèi)涵決定高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。只有當(dāng)大學(xué)行政管理服務(wù)于教學(xué)與科研，服務(wù)于廣大師生，大學(xué)的人才培養(yǎng)才能得到科學(xué)發(fā)展。只有當(dāng)教授的教學(xué)和科研成果被尊重，人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃被認(rèn)可，學(xué)生的基本權(quán)利——學(xué)習(xí)權(quán)利才能被關(guān)注和保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能提升，行政管理也才能真正發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

大學(xué)去行政化的根本，就是要使行政管理確保學(xué)術(shù)權(quán)力的良好運(yùn)作，監(jiān)督學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)偏離，保證教師的教學(xué)、科研權(quán)力，從而最終保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。李志民(教育部科技發(fā)展中心主任)