首頁(yè)>要聞 要聞
聚焦關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)土地與房屋權(quán)益三大焦點(diǎn)
新華社北京11月27日電11月27日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布。
引人矚目的是,意見(jiàn)在多處對(duì)于公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問(wèn)題,作了說(shuō)明和安排,明確提出:研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
意見(jiàn)的發(fā)布,將對(duì)公民的土地與房屋權(quán)益保護(hù)釋放哪些新信號(hào)?新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪了權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行深入解讀。
焦點(diǎn)一:70年住宅土地使用權(quán)到期了怎么辦?關(guān)鍵點(diǎn):研究續(xù)期法律安排
【文件精神】研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
【專(zhuān)家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為,意見(jiàn)尊重并回應(yīng)了民意,傳遞了一個(gè)重要信號(hào):既然研究的是續(xù)期的法律安排,并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,那么就意味著,對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。
今年4月,溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確,土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定,其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂(lè)用地40年、其他或綜合用地50年。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。公眾關(guān)注,不論是最高年限70年,還是低于這個(gè)年限,到期了該如何續(xù)期呢?
中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說(shuō),目前,關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定,“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則,如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性,難以操作。
楊立新認(rèn)為,續(xù)期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮:一是不夠70年的,到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期,相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無(wú)期限的物權(quán),即一次取得永久使用,國(guó)家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi);三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后,應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)人之間的關(guān)系,可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金,但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)立法決定。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,意見(jiàn)提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題,實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理,要拿出妥善的辦法。意見(jiàn)盡管沒(méi)有出臺(tái)具體的內(nèi)容,但特別重要的是,指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
專(zhuān)家認(rèn)為,意見(jiàn)也是強(qiáng)化物權(quán)法的表現(xiàn),回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則,通過(guò)法律手段來(lái)細(xì)化相關(guān)規(guī)定。
焦點(diǎn)二:如何遏制征地與拆遷導(dǎo)致的矛盾?關(guān)鍵點(diǎn):不將公共利益擴(kuò)大化
【文件精神】完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴(kuò)大化,細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,完善國(guó)家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。
【專(zhuān)家解讀】憲法規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。遲福林等專(zhuān)家表示,隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,土地矛盾日益凸顯。目前,個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào),占用和征收土地,只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。最終,政府和開(kāi)發(fā)商攫取高額利益,而部分被征收人的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障,引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾,并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)問(wèn)題。
記者采訪發(fā)現(xiàn),為遏制上述亂象,國(guó)土部近年來(lái)每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問(wèn)題,并問(wèn)責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人。遲福林認(rèn)為,意見(jiàn)的一個(gè)重點(diǎn),就是要科學(xué)界定公共利益的范疇,防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。接下來(lái),有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)這個(gè)精神進(jìn)行科學(xué)研究,確定好公共利益的邊界。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示,建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽(tīng)證程序。除了政府,利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專(zhuān)家代表也應(yīng)該參加。政府部門(mén)或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
近期,四川查處多起基層干部套取征地拆遷補(bǔ)償款案件。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,四川共查辦涉農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的職務(wù)犯罪108人,占上半年查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域總?cè)藬?shù)的23%。
楊立新、常鵬翱等表示,受人關(guān)注的賈敬龍案,起因就與征地拆遷有關(guān)。意見(jiàn)提到細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序,這是最根本的法律約束。而遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,關(guān)鍵是及時(shí)。到底是事前、事中還是事后?補(bǔ)償費(fèi)用是多少?都要在征收之前就應(yīng)該談好。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議,在適用實(shí)際損失賠償原則的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程序,且評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見(jiàn),應(yīng)由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果評(píng)估有誤,評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
焦點(diǎn)三:農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保障?關(guān)鍵點(diǎn):落實(shí)用益物權(quán)
【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革,堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
【專(zhuān)家解讀】“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求,是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確?!眲⒖『5葘?zhuān)家說(shuō),過(guò)去,農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),造成抵押貸款受阻,農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢,帶來(lái)一系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。
記者采訪了解到,去年2月,全國(guó)人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定,深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個(gè)試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
“過(guò)去,宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,大量農(nóng)民進(jìn)城,不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化,財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出?!睂O憲忠說(shuō),在這種情況下,需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上,有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
據(jù)了解,經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn),不少宅基地試點(diǎn)縣市已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。湖北省宜城市對(duì)當(dāng)?shù)卣赝瓿蓽y(cè)量確權(quán)后,首批5戶已獲得共46萬(wàn)元的農(nóng)房抵押貸款,8?jìng)€(gè)試點(diǎn)村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。
劉俊海、常鵬翱等專(zhuān)家認(rèn)為,意見(jiàn)回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革,提出落實(shí)宅基地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,能夠使宅基地等原來(lái)的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng),最后變成“活資源”。(記者陳尚營(yíng)、安蓓、烏夢(mèng)達(dá)、李勁峰)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:完善產(chǎn)權(quán)保護(hù) 土地房屋權(quán)益 焦點(diǎn)
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門(mén)斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開(kāi)夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”
更多
- 政協(xié)會(huì)明日開(kāi)幕 委員陸續(xù)報(bào)到
- 帶著民意和信心而來(lái)——十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議京外代
- 落實(shí)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要 珠海七方面著力加強(qiáng)與澳門(mén)
- 為人類(lèi)和平利用太空貢獻(xiàn)更多智慧——一些代表委員談太
- 檢察機(jī)關(guān)依法糾正趙宇案處理決定
- 加快信件周轉(zhuǎn) 最高檢:七個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)群眾來(lái)信
- 最高檢:建立全程同步動(dòng)態(tài)高效的監(jiān)督辦案機(jī)制
- 以色列總檢察長(zhǎng)準(zhǔn)備起訴總理 內(nèi)塔尼亞胡拒辭職
- 聯(lián)合國(guó)報(bào)告懷疑以軍方觸犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類(lèi)罪