新華社北京3月18日電關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2016年3月5日在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。各地區(qū)各部門在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國(guó)站在了更高的發(fā)展水平上。

（一）進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，內(nèi)需拉動(dòng)力增強(qiáng)，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.67萬億元，增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。

一是投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大有效投資力度。把重大工程建設(shè)作為促進(jìn)投資增長(zhǎng)的“牛鼻子”，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立和投放專項(xiàng)建設(shè)基金，多措并舉鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資，11大類重大投資工程包建設(shè)有效推進(jìn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.8%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重提高到64.2%。

二是消費(fèi)潛力繼續(xù)釋放。扎實(shí)推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，實(shí)現(xiàn)投資3萬億元，帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)2.8萬億元。旅游、網(wǎng)購(gòu)、新能源汽車等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷培育壯大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%。

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三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次過半，達(dá)到50.5%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同性增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%。

四是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。新一輪促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施出臺(tái)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。

五是價(jià)格總水平溫和上漲。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%。價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法深入開展，依法查處價(jià)格違法案件3.42萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁104.77億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約89億元。

（二）改革開放向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷釋放。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)深入推進(jìn)，重要領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。

一是行政審批制度改革不斷深化。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，取消214項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。取消國(guó)務(wù)院部門行政審批中70%的中介服務(wù)事項(xiàng)。取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的18項(xiàng)核準(zhǔn)前置手續(xù)。簡(jiǎn)政放權(quán)三張清單、四大平臺(tái)初步建立?！叭C合一”、“一照一碼”全面實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)443.9萬戶，增長(zhǎng)21.6%。不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例正式實(shí)施。

二是財(cái)稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，稅收征管體制改革啟動(dòng)，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大，營(yíng)改增改革穩(wěn)步實(shí)施。促進(jìn)普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、民營(yíng)銀行發(fā)展等政策文件發(fā)布實(shí)施，取消存款利率浮動(dòng)上限，利率管制基本放開。存款保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。完善人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。采取有效措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是投融資體制持續(xù)創(chuàng)新。開展政府和社會(huì)資本合作（PPP），通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度。適當(dāng)調(diào)整和放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，推出城市停車場(chǎng)、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造等6個(gè)專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?、綠色債券創(chuàng)新品種。 

四是價(jià)格改革力度加大。印發(fā)實(shí)施推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見。放開、下放近40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。修訂政府定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%。降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，大幅降低非居民用天然氣門站價(jià)格。健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。繼續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。

五是國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步展開。10項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)從112家減少到106家。新一輪電力體制改革啟動(dòng)。石油天然氣勘查開發(fā)體制改革開始試點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)、水利、供銷社、農(nóng)墾改革有序推進(jìn)。

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六是社會(huì)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動(dòng)。在100個(gè)城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)覆蓋所有基本醫(yī)保參保人，分級(jí)診療制度積極推進(jìn)。臨時(shí)救助制度全面實(shí)施。降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，每年可減少企業(yè)繳費(fèi)600多億元。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，中央企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革啟動(dòng)實(shí)施，地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革深入推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)全面推開。青海等9省市開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

七是對(duì)外開放新格局加快形成。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見發(fā)布實(shí)施。推進(jìn)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)正式發(fā)布，“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)取得積極進(jìn)展。對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資148億美元，增長(zhǎng)18.2%。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施，鐵路、核電等走出去實(shí)現(xiàn)突破。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金啟動(dòng)運(yùn)行。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見出臺(tái)。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，外商投資限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%，95%以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)備案管理。外債管理由審批制改為備案登記制。新設(shè)立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書。非金融類外商直接投資1263億美元，增長(zhǎng)5.6%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重超過60%。非金融類境外直接投資1180億美元，增長(zhǎng)14.7%。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，大力推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見出臺(tái)實(shí)施。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)加快發(fā)展，全國(guó)各類眾創(chuàng)空間超過2300家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)453家，技術(shù)交易總額接近1萬億元。國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在26個(gè)省實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首屆全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周成功舉辦。

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二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?！爸袊?guó)制造2025”和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，在增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等領(lǐng)域推進(jìn)一批重大工程。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組成功下線，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械高端產(chǎn)品取得突破，成功組建國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心，自主品牌工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用順利推進(jìn)。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，首期基金規(guī)模200億元，有效吸引了社會(huì)資本參與。

三是堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)禁備案和建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)能擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。全年淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。煤炭行業(yè)脫困深入推進(jìn)。

四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)總裝下線，ARJ21新型支線飛機(jī)實(shí)現(xiàn)首架交付。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，云計(jì)算、基因檢測(cè)、新能源汽車、機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等行業(yè)向高端邁進(jìn)。

五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見出臺(tái)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開，綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展順利。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%。