總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。經(jīng)過五年的努力，“十二五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)順利完成。

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整、分化明顯，全球經(jīng)濟、國際貿(mào)易雙雙低速增長，地緣政治風(fēng)險上升，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍相當(dāng)脆弱，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。國內(nèi)經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)，發(fā)展面臨的形勢可能更加錯綜復(fù)雜，困難可能會更大。一是經(jīng)濟下行壓力加大。需求放緩趨勢仍在延續(xù)。外需總體疲弱，外貿(mào)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。受工業(yè)品價格持續(xù)低迷、勞動力等要素成本上升影響，投資特別是制造業(yè)投資增長乏力。隨著經(jīng)濟下行壓力逐步向就業(yè)、收入領(lǐng)域傳導(dǎo)，對居民消費的影響可能顯現(xiàn)。二是實體經(jīng)濟困難繼續(xù)加重。受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，部分行業(yè)企業(yè)盈利能力下降、虧損增加，困難企業(yè)增多。一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)裁員或隱性失業(yè)情況。三是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。有效需求乏力和有效供給不足并存，新舊動力轉(zhuǎn)換不均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，供給體系調(diào)整滯后，有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩依然比較嚴(yán)重。四是生態(tài)環(huán)境問題依然突出。大氣污染形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾天氣在一些城市和地區(qū)時有發(fā)生。水環(huán)境質(zhì)量偏低，一些地方地下水嚴(yán)重超采。一些地區(qū)土壤污染治理任務(wù)艱巨。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五是各方面風(fēng)險因素積聚交織。財政收入增速放緩，收支矛盾突出，地方債務(wù)存在局部風(fēng)險隱患。銀行業(yè)不良貸款余額和比例“雙升”，企業(yè)負(fù)債率上升，非法集資多發(fā)，潛在金融風(fēng)險仍在積聚。與此同時，安全生產(chǎn)和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，充分估計經(jīng)濟下行帶來的困難和挑戰(zhàn)，增強憂患意識，堅持底線思維，既保持戰(zhàn)略定力，又及時做好預(yù)警預(yù)案預(yù)控，更加有效應(yīng)對，認(rèn)真加以解決。

二、 2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好2016年經(jīng)濟工作，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。到2020年全面建成小康社會，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%－7%，可以爭取主動。二是更加有效地促進就業(yè)。從經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系看，6.5%－7%的經(jīng)濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強信心。6.5%－7%的增長預(yù)期目標(biāo)，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預(yù)期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。同時也要看到，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟增速仍在探底之中，實現(xiàn)這一目標(biāo)還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

——經(jīng)濟提質(zhì)增效升級取得新進展。投資、消費保持穩(wěn)定增長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高?？萍歼M步對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到77%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例66.5%，劣V類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。據(jù)測算，今年翹尾因素的影響比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新漲價因素。需求偏弱決定了物價不具備大幅反彈的基礎(chǔ)，但考慮到人工等成本上升還會推動服務(wù)價格上漲，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品存在周期性波動的可能，加上推進價格改革的影響，預(yù)計新漲價因素也會有所提升。三是積極引導(dǎo)市場預(yù)期。為改善通縮預(yù)期，將價格總水平預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)定高一些。

——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，既突出保就業(yè)的底線，又為化解過剩產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、應(yīng)對隱性失業(yè)顯性化留出一定余地。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點以上。社會保障制度繼續(xù)完善，社會保險統(tǒng)籌層次進一步提高，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。

——國際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長水平，進口規(guī)模擴大，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長，對外直接投資較快增長。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向

中央經(jīng)濟工作會議對適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強調(diào)了“三個必須”和“十個更加注重”?！笆濉币?guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)2016年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。

——宏觀政策要穩(wěn)。穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，加大對實體經(jīng)濟支持力度，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一方面，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率3%，其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。一是階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加財政支出和中央預(yù)算內(nèi)投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政資金存量，該保的保住，該減的減下來。三是適當(dāng)增加地方專項債券發(fā)行，主要用于支持土地儲備、交通、水利及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的項目建設(shè)。繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

另一方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，廣義貨幣（M2）余額增長13%左右，與去年實際增速基本持平。一是疏通傳導(dǎo)機制，降低實體經(jīng)濟融資成本，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，推進解決融資難融資貴問題。二是拓寬債權(quán)、股權(quán)等融資渠道，發(fā)展項目收益?zhèn)?、高收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，提高直接融資比重。三是完善人民幣匯率市場化形成機制，堅持有管理的浮動匯率制度，增強匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效管控資本跨境異常流動。

在有效實施財政政策、貨幣政策的同時，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策，增強政策之間的協(xié)調(diào)配合，加強逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。