二是著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高投資的有效性。牢牢抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新政府性資金使用方式，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，著力補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效投資。2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)10.5%左右。第一，進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排5000億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)、老少邊貧地區(qū)建設(shè)等。第二，充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用。按季度安排市場(chǎng)化方式籌措的專項(xiàng)建設(shè)基金，保持適度規(guī)模。積極推動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。加大企業(yè)債券發(fā)行力度，鼓勵(lì)發(fā)行城市地下綜合管廊、停車場(chǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設(shè)改造、雙創(chuàng)孵化、綠色債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。第三，組織編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到儲(chǔ)備報(bào)批一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。第四，著力激活社會(huì)投資。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)資本投資渠道。加快出臺(tái)政府投資條例、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。第五，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)。著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村電網(wǎng)和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造、重大水利工程、鐵路、公路、城市軌道交通、重點(diǎn)流域水污染治理和企業(yè)技術(shù)改造等“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。新開工20項(xiàng)重大水利工程。實(shí)施交通“一二三百”、西北風(fēng)光電基地和軍民融合重大戰(zhàn)略工程。加強(qiáng)投資管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽察力度。

（三）加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。抓緊推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，更加注重制度供給，不斷釋放市場(chǎng)活力。

一是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，拓展全國(guó)信用信息共享平臺(tái)覆蓋范圍和服務(wù)功能，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，開展“證照分離”試點(diǎn)。加快實(shí)施公共資源交易市場(chǎng)化改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。改進(jìn)政府服務(wù)方式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實(shí)施。

二是推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立新型企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

三是深化價(jià)格機(jī)制改革。推動(dòng)放開電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，完善環(huán)保電價(jià)政策。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)秩序。

四是打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。出臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的意見。

五是加快財(cái)稅體制改革。出臺(tái)實(shí)施中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推進(jìn)消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅改革，逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。

六是推進(jìn)金融體制改革。豐富金融機(jī)構(gòu)體系，深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。促進(jìn)和規(guī)范新型金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。完善金融監(jiān)管制度。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

同時(shí)，繼續(xù)深化民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革，推進(jìn)教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)空域管理體制改革。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化科技體制改革，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)特別是企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和潛力。

一是增加創(chuàng)新資源供給。推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，實(shí)施一批新的重大科技項(xiàng)目和工程。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，組織實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程。

二是加快實(shí)施雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)若干雙創(chuàng)示范基地，進(jìn)一步打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)，大力發(fā)展創(chuàng)客空間和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)地方和大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新中心等。重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施信息惠民工程，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路。繼續(xù)辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周，再打造一批雙創(chuàng)活動(dòng)品牌。

三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊布局支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源庫(kù)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在高性能集成電路、新型顯示、空間技術(shù)應(yīng)用、通用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域再布局一批重大項(xiàng)目和工程。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。

四是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)努力突破核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制造業(yè)智能化技術(shù)裝備。推動(dòng)軌道交通、新能源汽車、醫(yī)藥、石化、煤化工、食品等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。

五是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個(gè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。

六是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所改革，制定科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收入分配機(jī)制。

（五）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。2016年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是確保國(guó)家糧食安全。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，?？诩Z、保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”，健全以產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等為核心的主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。