新華社北京12月2日電題：中國借營改增下了怎樣一招“大棋”——透視改革全面推開半年考

新華社記者韓潔、郁瓊源、申鋮

2016年5月1日，先期試點(diǎn)4年的營改增在最后的四大行業(yè)——建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全面推開。中國用營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)的舉動(dòng)向世界展示以改革倒逼經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的決心。

如果把中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比作一盤“大棋局”，營改增無疑是關(guān)系全局的一招活棋。

試點(diǎn)全面推開半年之際，多維度解局營改增的背后，正是中國改革發(fā)展的深層次之變。

“要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子！”

越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，政府越要為企業(yè)減稅降負(fù)，放水養(yǎng)魚。

“要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子！”本周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要求有關(guān)部門，要抓緊時(shí)間繼續(xù)完善營改增等相關(guān)政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)都“只減不增”。

而2日財(cái)稅部門公布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年5至10月，新納入試點(diǎn)范圍的四大行業(yè)共有1064萬戶納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營業(yè)稅相比，累計(jì)減稅965億元，26個(gè)細(xì)分行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了減稅，稅負(fù)下降14.8%。預(yù)計(jì)全年減稅將超過5000億元。

然而，一邊減稅降負(fù)成效顯現(xiàn)，一邊卻仍有企業(yè)抱怨稅負(fù)增加。財(cái)政部副部長史耀斌表示，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，既是改革目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。從前期試點(diǎn)情況看，個(gè)別企業(yè)反映稅負(fù)增加，既有進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣方面的原因，也有制度轉(zhuǎn)換需要一定適應(yīng)期的因素。

一些企業(yè)索取增值稅發(fā)票不主動(dòng)、有企業(yè)已支付費(fèi)用未及時(shí)索取發(fā)票、有企業(yè)為降低成本故意不索取發(fā)票、一些企業(yè)取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票卻未及時(shí)申報(bào)抵扣……

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各種情況，史耀斌表示，一方面財(cái)稅部門會(huì)密切跟蹤改革進(jìn)展不斷調(diào)整完善部分政策，同時(shí)加大輔導(dǎo)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)更好適應(yīng)稅制改革。

“過去，一些企業(yè)適用營業(yè)稅時(shí)，由于種種原因存在應(yīng)征未征的問題，在適用增值稅后浮出水面，因此感覺稅負(fù)上升，這是不值得同情的?！笔芬笳f，實(shí)施營改增，有效堵塞漏洞，有利于營造企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。

“營改增減了稅，企業(yè)添了活力?！?/strong>

作為營改增的最直接參與者，除了享受減稅“大禮包”，不少企業(yè)和行業(yè)也感受到營改增對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“潤物細(xì)無聲”的深遠(yuǎn)影響。

史耀斌說，全面推開營改增試點(diǎn)，就是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場(chǎng)活力的“乘法”。

“營改增后固定資產(chǎn)可以抵扣17%，增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的信心，公司發(fā)展更有活力?！蹦贤埿沤ㄖ惭b集團(tuán)董事長陳臨新表示，今年公司已投入1.1億元用于技術(shù)升級(jí)改造，以模塊化拼裝技術(shù)替代人工，預(yù)計(jì)可增加抵扣稅款1200余萬元。

企業(yè)的活力匯聚成發(fā)展的動(dòng)力。在營改增試點(diǎn)上海，四年改革讓這座大都市充分感受到改革釋放的“紅利”。數(shù)據(jù)顯示，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重2012年至2015年分別為60.4%、63.2%、64.8%和67.8%；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值比重和戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)占比也逐年上升。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

一升一降，折射改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛在變化，也為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更為廣闊的空間。

國家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)介紹說，5月1日以來，四大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月穩(wěn)步增加，累計(jì)增加53萬戶，帶動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大盤取厚勢(shì)，官子有妙手?！盃I改增的棋子一活，為制造業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，攪動(dòng)民間投資的活水，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就充滿了活力。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起說。

牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革“重頭戲”

“全面推開營改增試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果，走出了關(guān)鍵的一步，但改革仍在路上。”史耀斌說。

營改增全面推開試點(diǎn)以來，不時(shí)有企業(yè)反映報(bào)稅手續(xù)仍繁瑣，他們對(duì)加快稅收征管體制改革、推進(jìn)“放管服”改革提出更多期待。

編寫近60萬字的培訓(xùn)教材、聯(lián)合辦稅大廳增至8568個(gè)、增加辦稅窗口17386個(gè)，增加一線辦稅人員20338人、在12366納稅服務(wù)熱線設(shè)立營改增咨詢專線……

王陸進(jìn)說，改革試點(diǎn)全面推開半年間，圍繞確?！伴_好票”“報(bào)好稅”“分析好”和“改進(jìn)好”四個(gè)階段工作，稅務(wù)部門先后出臺(tái)延長納稅申報(bào)期、對(duì)新試點(diǎn)納稅人取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等80項(xiàng)優(yōu)化營改增納稅服務(wù)舉措，既減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，又緩解了辦稅服務(wù)廳壓力，提高了辦稅效率。

如果從更深層次看營改增，這招改革大棋也是新一輪財(cái)稅體制改革中牽一發(fā)而動(dòng)全身的“重頭戲”，有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

營業(yè)稅是地方第一大稅種。然而，在全面推開營改增試點(diǎn)后，即便實(shí)行增值稅統(tǒng)一中央與地方五五分成，仍難以完全彌補(bǔ)地方財(cái)政收入和財(cái)力缺口。

本周國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2016年起，中央對(duì)地方實(shí)施增值稅定額返還，對(duì)增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。無疑按下了理順央地財(cái)政關(guān)系、深化財(cái)政體制改革的快進(jìn)鍵。

可以預(yù)見，以營改增為引領(lǐng)，我國正在加快構(gòu)建更加公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)，并重構(gòu)地方稅體系。（完）