這正是頂層決策者急切希望解決的問題。

此次出臺的《意見》，對“農村金融”的篇幅著墨眾多。

《意見》指出，加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，提升服務“三農”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農村合作金融，鼓勵符合條件的農民合作社開展內部信用合作。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農村金融服務。

同時，推進農村信用體系建設，健全農戶、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。

21世紀經(jīng)濟報道注意到，前述《意見》的邏輯是，在構建大、中、小多層次銀行格局，拓寬農民融資渠道的基礎上，還關注農村金融當前的難點——抵押和征信。其中，《意見》提到的土地經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權“兩權抵押貸款”試點，在此前的政策和“三權分置”意見中已逐漸明晰，已有部分地方的銀行在試水。

12月6日，深圳華金財富總經(jīng)理王峰表示，農民征信之所以難，是難在沒有數(shù)據(jù)。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)剛好彌補了這一大缺陷。通過將農民的數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以解決這一難題。

工商資本再度下鄉(xiāng)？

給農民貸款是重要的一環(huán)，但并不是全部內容。

此次《意見》的目標是，到2020年，農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農村保障政策有力有效，農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，確保實現(xiàn)農民人均收入比2010年翻一番的目標。

這就要求通過改革創(chuàng)新以激發(fā)活力?！兑庖姟酚绕涮岢觯^續(xù)推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

此外《意見》支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。表示將大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。