部委回應

■科技部副部長徐南平:

習近平總書記指出:“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！标P于供給側結構性改革,習近平總書記強調(diào)了兩個關鍵:一是提高社會生產(chǎn)力,二是提高全要素生產(chǎn)率。對農(nóng)業(yè)來說,其實質是創(chuàng)新驅動發(fā)展,通過創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,帶動農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的提升。因此,怎樣讓農(nóng)業(yè)插上科技翅膀,是科技部當前一項重要工作。受大家建議的啟發(fā),談幾點看法。

一、 深刻認識農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的階段性特征

現(xiàn)階段,農(nóng)技推廣服務體系呈現(xiàn)出兩個顯著變化:一是服務主體的變化。改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從家庭聯(lián)產(chǎn)承包向規(guī)模經(jīng)濟轉變。就農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說,除了分散的家庭主體,還涌現(xiàn)出種糧大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術企業(yè)等其他主體。這些經(jīng)營主體具有服務的雙重性,既是服務的對象,也可能是服務的主體。二是服務內(nèi)容的變化。服務主體不一樣,服務內(nèi)容必然不一樣?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技服務不僅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的服務,更重要的是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務,包括企業(yè)孵化、科技金融、職業(yè)培訓等高端服務。

這兩個變化帶來服務主體的“一主多元”,一主就是建制化公益類,這包括兩條主線:一是農(nóng)業(yè)部主導的農(nóng)技服務體系,覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是供銷合作社主導的營銷網(wǎng)絡,從業(yè)人員達200多萬人。與此同時,在服務方式上,由過去主要靠政府推動向政府引導、市場服務轉變。新的服務機構和服務方式不斷發(fā)展,形成顯著的多元特征,包括企業(yè)、大學農(nóng)技服務體系等,發(fā)展十分迅速。

二、 準確把握農(nóng)技推廣服務體系建設中的兩個重要任務

當前,農(nóng)業(yè)發(fā)展既要穩(wěn)也要活,在農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設中應做到兩個“堅定不移”:一是堅定不移支持建制化公益類農(nóng)技推廣體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展第一位是穩(wěn)。必須充分發(fā)揮建制化“定海神針”的穩(wěn)定作用,同時加大改革力度,提升其活力和競爭力。二是堅定不移構建網(wǎng)絡化市場類農(nóng)技服務推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、大學院所、企業(yè)、各類園區(qū)的作用,通過科技特派員制度,推動千千萬萬科技人員深入基層,服務“三農(nóng)”;通過建設大學新農(nóng)村發(fā)展研究院,把涉農(nóng)高?？萍汲晒皶r輻射到基層;通過“企業(yè)+科技人員+基地+農(nóng)戶”等新模式,激活市場、激活要素、激活主體,做給農(nóng)民看、領著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺,推動農(nóng)民依靠科技致富。這是適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務內(nèi)容和方式變化的必然選擇。

下一步科技部將根據(jù)各位委員、專家提出的建議,進一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設,以創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

■國家林業(yè)局副局長彭有冬:

我簡要介紹一下林業(yè)科技推廣體系的建設情況。

目前,全國林業(yè)科技推廣體系基本建立健全,省市縣三級共有林業(yè)科技推廣機構2638個,推廣人員3.5萬人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,還有2.5萬個林業(yè)工作站,11萬人。近年,林業(yè)工作站呈減少趨勢,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜合服務中心,有的工作站已經(jīng)整合到服務中心。

全國各級林業(yè)推廣機構認真貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法,“十二五”期間,推廣林木優(yōu)良品種500多個,新技術1600多項,建立科技示范基地3000多萬畝,選派林業(yè)科技特派員1.3萬人,培訓林農(nóng)近3000萬人次,為林業(yè)生產(chǎn)建設和林農(nóng)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

發(fā)言中很多委員也講到,林業(yè)推廣體系現(xiàn)在比較突出的問題。一個是經(jīng)費投入不足。按照農(nóng)業(yè)技術推廣法的要求,各級人民政府在財政預算內(nèi)都應當保障用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金,目前林業(yè)這一塊,每年中央財政4.5億的專項推廣經(jīng)費,省財政基本上沒有專門安排林業(yè)推廣經(jīng)費。第二個是隊伍不穩(wěn)定、人員素質不高。林業(yè)推廣機構跟農(nóng)業(yè)推廣機構相比差距很大,大專以上學歷的人員比例才55%。三是基層推廣站的能力比較弱,林區(qū)、沙區(qū)、山區(qū)推廣機構條件落后,工作難度大。

針對這些情況,有四個建議:一是繼續(xù)加大中央財政林業(yè)科技推廣示范資金投入,確保每個縣每年至少有一項林業(yè)科技成果得到轉化推廣。二是林業(yè)跟農(nóng)業(yè)比,還有周期長、公益性強、市場化程度低等特點,希望參照農(nóng)技補貼辦法,設立林業(yè)技術推廣補助資金,給基層站多一些工作經(jīng)費。三是加強林業(yè)科技推廣站標準化建設,改善基層工作條件。四是強化激勵機制,探索有進有出、優(yōu)勝劣汰的評價體系,設立林業(yè)科技推廣研究員制度。

下一步,我們將借鑒農(nóng)業(yè)部的經(jīng)驗和做法,認真吸納各位委員、專家的建議,結合工作實際,把林業(yè)科技推廣體系建設得更有活力,更好地服務林業(yè)生產(chǎn)建設和林農(nóng)的脫貧致富。

■農(nóng)業(yè)部部長、黨組書記韓長賦:

全國政協(xié)安排這樣一次雙周協(xié)商,充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的高度重視,對推動農(nóng)技推廣體系建設發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

在全國上下的共同努力下,農(nóng)業(yè)技術推廣體系這些年有了很大進步,但仍面臨兩個方面問題:一是服務能力還不適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新任務,二是服務方式還不適應農(nóng)業(yè)市場化、信息化、規(guī)模化和標準化快速發(fā)展的新要求。從總體看,公益性農(nóng)技推廣體系還得鞏固加強,但要搞活機制,促進公益性推廣與經(jīng)營性服務緊密結合,切實增強農(nóng)技服務的能力、活力和合力。

剛才聽了各位委員和專家的發(fā)言很受啟發(fā)。下一步,將在全面鞏固提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系的基礎上,推進三個創(chuàng)新:

一是創(chuàng)新推廣內(nèi)容。適應供給側結構性改革要求,緊緊圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉型升級的重點工作,大力推廣優(yōu)質高產(chǎn)、節(jié)本增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術。

二是創(chuàng)新推廣機制。完善農(nóng)技推廣運行機制,特別是激勵機制,有效調(diào)動廣大基層農(nóng)技人員的積極性。同時,加強引導扶持,積極發(fā)揮專業(yè)化、社會化、市場化推廣服務組織的作用。

三是創(chuàng)新推廣方式。使農(nóng)技推廣機構和廣大農(nóng)技人員更好地服務新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強農(nóng)技人員知識技能更新,提高業(yè)務能力和服務水平。完善人員進入機制,解決現(xiàn)有隊伍青黃不接問題。

■教育部副部長杜占元:

多年來,高校深入落實全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃,不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣,培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)人才。我就教育部有關高校情況進行簡要介紹。

一、 大力開展人才培養(yǎng)。目前有67所農(nóng)林類高校,涉農(nóng)專業(yè)500多個,各高校每年安排學生科學研究和社會實踐5萬多次。研究生教育中專門設立了農(nóng)技推廣類的專業(yè)碩士研究生,每年招生7000多人。最近,教育部在國家開放大學特增設了家庭農(nóng)場經(jīng)營管理專業(yè)。

二、 加強農(nóng)業(yè)科學研究。全國農(nóng)林類高校從事研究開發(fā)人員4.6萬,教育部在高校建設了40個農(nóng)業(yè)類研究中心和61個重點實驗室。高校農(nóng)業(yè)科技專利授權和轉讓數(shù)量呈持續(xù)增加趨勢,服務社會能力得到加強。

三、 鼓勵高校積極開展農(nóng)技推廣。教育部、科技部共同在高校建設了39個新農(nóng)村發(fā)展研究院,近3年來累計投入農(nóng)村基層服務資金超10億元,有1400余名專職人員投入到農(nóng)村基層科技服務中,全國建設各類基地414個。近年來,教育部還建立了小麥、水稻等相關領域的協(xié)同創(chuàng)新中心,與地方高校、地方企業(yè)和科研院所共同為農(nóng)業(yè)應用推廣服務。

四、 積極推進科技評價改革。開展種業(yè)科研成果權益分配改革試點,高校內(nèi)部深入推進隊伍建設和評價激勵機制改革,同時推廣專家駐站工作津貼制度。

五、 加強新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)。39個新農(nóng)村研究院累計培訓農(nóng)民61萬人次,培訓地方基層農(nóng)技人員7.7萬人次,培育創(chuàng)業(yè)主體415家,孵化創(chuàng)新企業(yè)100多個。

下一步,教育部將重點做好三方面工作:一是繼續(xù)加大支持高校開展農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣人才培訓。在國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃中加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓的內(nèi)容,積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入高校培訓,同時運用現(xiàn)代信息技術手段,實現(xiàn)精準培訓。二是進一步深化農(nóng)業(yè)院?？萍俭w制改革。逐步完善以增加知識價值為導向的利益分配機制,增加科研人員創(chuàng)新活力;大力完善上中下游的貫通、產(chǎn)前產(chǎn)后銜接的農(nóng)業(yè)科技體系,加大農(nóng)業(yè)成果轉化,強化涉農(nóng)院校與農(nóng)業(yè)科研院所的協(xié)同創(chuàng)新和服務農(nóng)村的工作。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。支持涉農(nóng)院校辦好各類涉農(nóng)專業(yè),支持辦好農(nóng)業(yè)實用類職業(yè)院校,實施農(nóng)村科教協(xié)同育人行動計劃、卓越農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培訓計劃,做好高校服務農(nóng)村工作。