新華社華盛頓１２月１４日電 題：特朗普組閣有何取向

新華社記者徐劍梅　陸佳飛　劉陽

美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普１３日提名埃克森美孚公司首席執(zhí)行官蒂勒森出任國務(wù)卿，１４日宣布前得克薩斯州州長佩里出任能源部長。至此，除５名內(nèi)閣級別成員人選待定，特朗普內(nèi)閣人選基本確定。

從內(nèi)閣成員看，鷹派多、富豪多是這一內(nèi)閣的突出特點(diǎn)，特朗普著重挑選與自己政策“合拍”人士，并對自己競選期間的“功臣”予以特別關(guān)照。這意味著特朗普內(nèi)閣或成為“高效”貫徹其理念的團(tuán)隊(duì)。

內(nèi)閣構(gòu)成：“鷹派”加“富豪”

《紐約時報》的最新名單顯示，特朗普政府中，內(nèi)閣級別成員總計(jì)２５人，其中在白宮西翼辦公者４人——白宮法律顧問麥克加恩、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林、白宮幕僚長普里伯斯和總統(tǒng)首席戰(zhàn)略專家和高級顧問班農(nóng)，由特朗普直接任命。

另外２１名內(nèi)閣級別成員，包括國務(wù)卿在內(nèi)，經(jīng)特朗普提名后，還需參議院批準(zhǔn)通過。由于不少人選存在爭議，這些提名最終能否獲得參議院通過存在一定變數(shù)。

在國防和安全領(lǐng)域，特朗普準(zhǔn)備起用的國防部長馬蒂斯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林、國土安全部長凱利，均以強(qiáng)硬、保守著稱。中央情報局局長蓬佩奧是共和黨內(nèi)激進(jìn)派的骨干，也是知名鷹派人物。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，華爾街投資銀行家當(dāng)?shù)?。財政部長努欽曾任高盛首席信息官；商務(wù)部長羅斯以收購破產(chǎn)企業(yè)著稱，號稱“破產(chǎn)之王”，據(jù)估其資產(chǎn)凈值高達(dá)２９億美元；勞工部長普茲德是ＣＫＥ餐飲集團(tuán)首席執(zhí)行官；小企業(yè)管理局局長麥克馬洪是世界摔角娛樂公司首席執(zhí)行官；教育部長德沃斯也是億萬富翁。

在白宮，出現(xiàn)“圈內(nèi)人”普里伯斯和“圈外人”班農(nóng)構(gòu)成的“雙中心”。按特朗普的說法，兩人“作為平等伙伴一起工作”。普里伯斯是共和黨全國委員會主席，被視為特朗普與共和黨國會議員的溝通橋梁；班農(nóng)是特朗普競選團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、前保守右翼新聞網(wǎng)站布賴特巴特的總裁，早年亦曾在高盛工作。美媒認(rèn)為，兩人是特朗普內(nèi)閣組建的“共同守門人”。

用人理念：“忠誠”加“合拍”

特朗普內(nèi)閣或許欠缺包容性，但不缺爭議和特色。例如，在已任命或提名的２０名內(nèi)閣要員中，１５人是中老年白人男性，４人為女性（其中兩人為亞裔），１人為非裔男性。“白富男”占壓倒性多數(shù)。

美媒稱，這是美國歷史上最富有的內(nèi)閣，也是近幾十年來美國最保守的內(nèi)閣。

“忠誠”被認(rèn)為是特朗普選人的重要考量。已任命或被提名的內(nèi)閣級別成員，多數(shù)是特朗普競選時的得力干將、早期支持者或慷慨金主。比如，司法部長塞申斯是最早表態(tài)支持特朗普的共和黨聯(lián)邦參議員；總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林是最堅(jiān)決支持特朗普的退休將軍之一；財長努欽是特朗普競選團(tuán)隊(duì)財務(wù)主任；小企業(yè)管理局局長麥克馬洪的億萬富翁丈夫是特朗普最大金主之一……

而與特朗普競選主張的契合度是更重要的考量。進(jìn)入特朗普內(nèi)閣名單的人選，大都是奧巴馬政府政策的激烈批評者，如防長馬蒂斯認(rèn)為奧巴馬政府打擊極端組織“伊斯蘭國”不力；總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林指責(zé)中情局成為奧巴馬政府的政治工具……

再有，特朗普雖重視內(nèi)閣人選的從軍和從商經(jīng)驗(yàn)，但并不隨意，而確實(shí)經(jīng)過考量，對“圈外人”和“圈內(nèi)人”、“功臣”和“金主”、國會和州級共和黨實(shí)力人物，都有所兼顧。

未來施政：“荊棘”加“挑戰(zhàn)”

特朗普過渡團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、當(dāng)選副總統(tǒng)彭斯日前在接受《華爾街日報》采訪時說，特朗普執(zhí)政初期，將以醫(yī)保、移民和稅收改革為重點(diǎn)。

《紐約時報》預(yù)測，特朗普內(nèi)閣的執(zhí)政目標(biāo)有“五難五易”。五大困難目標(biāo)是阻止美國公司向海外轉(zhuǎn)移工作崗位；重振美國鋼鐵和煤礦產(chǎn)業(yè)；使國內(nèi)生產(chǎn)總值年增速超過４％；投資基礎(chǔ)設(shè)施以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；在美墨邊境造隔離墻。五大相對容易的目標(biāo)是：退出ＴＰＰ；廢除奧巴馬政府保護(hù)未成年時入境美國的非法移民計(jì)劃；允許繼續(xù)建設(shè)遭印第安人強(qiáng)烈抗議的美加石油管道；任命保守派最高法院大法官；降低聯(lián)邦企業(yè)所得稅和聯(lián)邦個人收入所得稅。

此間觀察家認(rèn)為，即便選對了人，但特朗普執(zhí)政之路也并非坦途，很可能步步荊棘。首先，他的內(nèi)閣人選能否全部獲得參議院批準(zhǔn)不得而知。特別是，國會參眾兩院正著手調(diào)查俄羅斯黑客干預(yù)美大選的指控，而國務(wù)卿人選蒂勒森與俄羅斯“交情”頗深，這增加了特朗普組閣的不確定性。

另一方面，特朗普入主白宮后，很可能面臨施政遭遇國會掣肘的現(xiàn)實(shí)。雖然共和黨占據(jù)國會參眾兩院多數(shù)議席，但在參議院中共和黨未占據(jù)三分之二多數(shù)，不能為所欲為。美國兩黨“為了反對而反對”已成積習(xí)，在２０１６年這場美國史上“最丑陋、最分裂”的選舉之后，這種風(fēng)氣只會更盛。不僅如此，盡管以眾議長瑞安為代表的國會山共和黨建制派在特朗普勝選后與其和解，但雙方心里的“疙瘩”很難很快消除。

還有，特朗普要減稅，要強(qiáng)軍，要加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，要為美國公司提供優(yōu)惠政策以阻止工作機(jī)會流失，還要斥巨資重建基礎(chǔ)設(shè)施和加大力度打擊“伊斯蘭國”，這些全都需要錢，而錢從哪里來，還是未知數(shù)。在多數(shù)政策主張上，特朗普仍僅提出了目標(biāo)，卻沒有實(shí)施的路徑。不僅如此，不乏經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，特朗普政府的減稅方案最大受益者將是超富人群，因而會助長社會不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致貧富分化加劇。

目前，特朗普內(nèi)閣在宣傳造勢上，頗有大干一場的架勢，但理念清晰而路徑不明，美國媒體議論紛紛、莫衷一是。