人民政協(xié)網(wǎng)北京12月22日電（記者 張春莉）記者21日從國家衛(wèi)生和計劃生育委員會介紹推廣醫(yī)改經(jīng)驗有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上獲悉，在推進醫(yī)保支付方式改革方面，云南省祿豐縣實施住院按疾病診斷相關(guān)分組付費、河南省宜陽縣實行按疾病分組付費、江蘇省淮安市實行總額控制下病種分值結(jié)算，取得了明顯成效。

從國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革典型案例的通知相關(guān)附件中得知，云南、河南、江蘇三地在推進醫(yī)保支付方式改革方面的主要做法如下——

云南省祿豐縣自２０１３年以來,結(jié)合縣級公立醫(yī)院綜合改革, 開始在縣域內(nèi)因地制宜實施按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費,經(jīng)過兩年多的運行和完善,在控制醫(yī)藥費用不合理增長、促進縣級公立醫(yī)院改革和內(nèi)部精細管理等方面取得一定效果。主要做法為：多方協(xié)作,強化組織推進機制；合理制定,實施 DRGs分組；科學(xué)測算,合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜,實行多樣化補償與結(jié)算辦法；多管齊下,加強監(jiān)管措施等五種方法，取得了實施成效 ：首先，有效控制了醫(yī)療費用。２０１５年,試點的三家縣級醫(yī)院住院次均費用為２９２６元,低于全省的平均水平(３８３８元)；其次，有效規(guī)范醫(yī)療行為。2015年,全縣入組錯誤率由2013年啟動試點時的 ９．４７％ 降到２．８２％,３０天內(nèi)再住院率也僅為０.４２％。DRGs付費的實施使醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療行為逐步規(guī)范,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量逐步改善,從根本上扭轉(zhuǎn)了醫(yī)生開大檢查、大處方、高值 醫(yī)用耗材等過度醫(yī)療行為,促進了合理診療；第三，有效撬動了公立醫(yī)院綜合改革。破除以藥補醫(yī)機制、推動醫(yī)院管理運行機制改革。實施 DRGs使縣級醫(yī)院開始進行預(yù)算管理、成本核算、績效考核等一系列內(nèi)部管理機制改革,相繼出臺了多項管理制度,推動醫(yī)院向質(zhì)量效益型和精細化管理轉(zhuǎn)變，醫(yī)務(wù)人員積極性得到調(diào)動。實施 DRGs使激勵手段從過去的“多收入多得獎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂侠砉?jié)約多得獎”,醫(yī)務(wù)人員收入每年增長約２０％。

河南省宜陽縣為解決醫(yī)藥費用快速增長,新農(nóng)合基金出現(xiàn)透支風(fēng)險,以及醫(yī)療機構(gòu)重經(jīng)濟效益、輕醫(yī)療質(zhì)量等問題,河南省宜陽縣從２０１１年起參照按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)管理理念,推行基于臨床路徑的按照疾病分組管理、分類支付的醫(yī)保支付方式,并加強對醫(yī)療機 構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的激勵約束,共同發(fā)力,取得了較好效果。其主要做法是：創(chuàng)新模式,分類分組；嚴(yán)格程序,優(yōu)化路徑；調(diào)整價格,完善政策；實施綜合監(jiān)管與激勵，開展同行監(jiān)管、行政監(jiān)管和第三方監(jiān)管并行的多方監(jiān)管措施；完善信息系統(tǒng)。以電子病歷系統(tǒng)為基礎(chǔ),加大投入,開發(fā)出支付方式改革計算機管理軟件,達到實時監(jiān)管、全程控制、方便快捷、靈活高效的目的，取得了如下主要成效：覆蓋率逐步提高。截至2014年底,全縣24個縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)共設(shè)定了２３４個病種開展單病種 A、B、C路徑分組分類支付管理,單病種支付覆蓋當(dāng)?shù)刈≡翰∪藬?shù)的７４．６％,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 覆蓋率達到７９．８％?？h鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)出院患者中,納入 A、B、C 組的分別占92.8％、5.0％和2.2％；醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)提升。通過加強質(zhì)量監(jiān)管、績效考核與激勵機制等措施,醫(yī)療服務(wù)行為得到了較好的規(guī)范,各定點醫(yī)療機構(gòu)抗菌藥物和激素使用率逐年下降,多數(shù)單位降幅達５０％以上,基本藥物使用率提高４０％以上等，醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故顯著減少；職工待遇穩(wěn)定提高。實施臨床路徑分組分類支付管理后的資金結(jié)余為提高職工待遇奠定了基礎(chǔ)。2010年以來,各醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)收入每年以１５％左右的比例上升,職工收入年均上漲２０％左右,保障了醫(yī)務(wù)人員待遇,調(diào)動了醫(yī)務(wù)人員主動執(zhí)行臨床路徑的積極性；各方滿意度提升。患者對其就醫(yī)費用、費用透明度、報銷比例程序等方面滿意度有所改善，醫(yī)務(wù)人員收入有所提升，新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)在費用控制方面更具主動權(quán),改善了基金運行情況,提高了整體管理效率。

江蘇省淮安市為解決醫(yī)療費用增長過快,醫(yī)?；稹笆詹坏种А钡葐栴}。該市從２００３年起實行按病種分值付費，根據(jù)不同疾病所需的不同醫(yī)療費用之間的比例關(guān)系,給每一病種確定相應(yīng)分值,大病重病分值高,小病輕病分值低,各定點醫(yī)院以出院病人累計的分值與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)按照預(yù)算的可分配基金結(jié)算費用。該辦法已涵蓋了９０％以上的病例數(shù),病種數(shù)從最初的６０６個增加到目前的８９２個,遍及２６個臨床科室。其主要做法是：篩選病種，將每年實際發(fā)生數(shù)在１０例以上的病種挑出作為常見病種進行分類匯總；確定分值。將近三年所有出院病人的病種及費用數(shù)據(jù) (包括非職工醫(yī)保病人)進行分類匯總,根據(jù)各病種平均費用的比例關(guān)系,測算出初步分值；預(yù)算總量。每年初根據(jù)參保人數(shù)和繳費基數(shù)以及退休人員躉繳收入分?jǐn)?、困難破產(chǎn)企業(yè)退休人員財政補助、利息收入等因素,參照往年資金使用情況,測算出當(dāng)年可供分配的統(tǒng)籌基金總量；預(yù)付費用。年初依據(jù)上年度各定點醫(yī)療機構(gòu)實際費用發(fā)生額,結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)分級管理所評定的等級,按照８％—１２％的比例預(yù)付周轉(zhuǎn)資金；按月結(jié)算。以各醫(yī)療機構(gòu)月出院參保病人病種分值之和 (按相應(yīng)等級系數(shù)折算后的分值),計算出當(dāng)月分值的具體價格,按各醫(yī)療機構(gòu)出院病人的累計分值分別結(jié)算費用；預(yù)算調(diào)整。每年７月根據(jù)繳費基數(shù)變化、擴面情況,對可分配統(tǒng)籌基金進行重新測算并調(diào)整,使每月分配的基金與基金收入實際更加相符；年終決算。年終根據(jù)當(dāng)年統(tǒng)籌基金實際收入情況和門診特定項目、駐外及轉(zhuǎn)外人員醫(yī)療費用的超支或剩余情況,各醫(yī)療機構(gòu)全年收治的危重病例、長期住院病人以及特殊材料的使用等,并結(jié)合協(xié)議履行情況,與各醫(yī)療機構(gòu)進行決算；配套管理。建立特例單議、危重病例合議、長期住院病人 補償、特殊材料延付、個人費用控制及分值誠信對照等機制,堵塞醫(yī)療結(jié)算過程中的漏洞,維護患者就醫(yī)權(quán)益,同時避免醫(yī)院推諉病人等現(xiàn)象。

淮安市的如上做法，取得了如下主要成效：發(fā)揮控費效應(yīng),確保收支平衡。病種分值支付方式實施后,有效地遏制了人均住院費用持續(xù)快速上漲的勢頭,扭轉(zhuǎn)了醫(yī)保管理的被動局面,使醫(yī)保基金的收支平衡、略有節(jié)余成為可能；保障績效提升,彰顯惠民功能。該市多次提高統(tǒng)籌基金支付比例,支付限額由原來的１５萬調(diào)整為不設(shè)封頂線；立足同病同價,尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律。病種分值以不同疾病的醫(yī)治費用關(guān)系為基礎(chǔ),根據(jù)診斷情況賦予分值進行結(jié)算；改變管理方式,提高管理效率。按病種分值計量醫(yī)療服務(wù),分值不直接代表“錢” ,只是用來進行加權(quán)分配的“權(quán)數(shù)”,消除了病程與費用的直接對應(yīng)關(guān)系；促進成本控制,營造競爭氛圍。醫(yī)療費用控制的關(guān)鍵點在于醫(yī)療機構(gòu)自我管理,在可分配的預(yù)算總額下,參保人員在各醫(yī)院就醫(yī)呈現(xiàn)的是此消彼長的關(guān)系,打破了常規(guī)的分配格局,營造出“合理施治、合理用藥、優(yōu)勞優(yōu)得”的競爭氛圍。