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制度走向成熟 養(yǎng)老保險可靠

2016年12月23日 09:26 | 來源:人民日報
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資料來源:人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

制圖:張芳曼

中央經(jīng)濟工作會議明確,要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐,更好發(fā)揮改革牽引作用。其中,要推動養(yǎng)老保險制度改革,加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

老有所養(yǎng),是重大民生工程。養(yǎng)老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化?對經(jīng)濟發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響?老齡化程度加深,養(yǎng)老保險能否兜得???

并軌擴面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險制度改革,關(guān)系著每個人年老后的生活,對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。

“社會保障是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排,肩負著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責任。而養(yǎng)老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革項目?!敝袊鐣U蠈W會會長鄭功成認為。

把推動養(yǎng)老保險制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置,如何理解?

鄭功成表示,養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂,維護老年人生活質(zhì)量,促進社會公正與文明進步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能,均衡并適度降低法定勞工成本,創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。三是平滑個人收入,提振居民消費,持續(xù)助力經(jīng)濟增長?!梆B(yǎng)老保險制度改革有利于惠民生、促公正、穩(wěn)預期、助發(fā)展,既是穩(wěn)中求進的重要基石,又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面。”

十八屆三中全會明確,全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。3年來,養(yǎng)老保險領(lǐng)域多項改革措施出臺,啃下了不少硬骨頭。

——由機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險體系正式形成。

——養(yǎng)老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年,啟動實施全民參保計劃;截至2016年9月底,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到2.4億人。

——養(yǎng)老保險基金投資機制明確。

“最近,國際社會保障協(xié)會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府,是對近年來養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的肯定?!编嵐Τ烧f。

改革提速

堅持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟工作會議明確,要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這引發(fā)不少人暢想:養(yǎng)老保險改革舉措推出不少,還會有哪些改革?

“下一步改革的重點,是形成養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,促使養(yǎng)老保險制度從單項突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變,最終使養(yǎng)老保險制度走向成熟定型。”鄭功成表示。

養(yǎng)老保險頂層設(shè)計,應該圍繞什么?鄭功成說,基本內(nèi)容至少應包括5個部分。一是明確發(fā)展目標,即養(yǎng)老保險要追求制度統(tǒng)一、均衡責任負擔、保障適度水平、完善多層結(jié)構(gòu)、維護公平公正。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險為根本,輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金,積極發(fā)展商業(yè)保險,建立起多層次的保障體系。三是均衡責任主體的負擔,即政府、用人單位與參保者個人的負擔相對均衡,同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平。五是設(shè)計合理過渡方案,為實現(xiàn)頂層設(shè)計目標提供操作依據(jù)。

基本養(yǎng)老保險是整個養(yǎng)老保險制度的主體和根基。一段時間以來,基本養(yǎng)老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整,一直存有爭議?!胺€(wěn)中求進是當前經(jīng)濟工作總基調(diào),也應當是深化養(yǎng)老保險制度改革總基調(diào)。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,這一點不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點,不符合法定養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律,只會導致制度異化?!编嵐Τ烧f。

據(jù)了解,我國養(yǎng)老保險自20世紀90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度,在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位、個人共同負擔模式,實行社會共濟,在養(yǎng)老金計發(fā)上強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素。經(jīng)過20多年發(fā)展,這項制度運行平穩(wěn)有序,效果總體良好。深化養(yǎng)老保險制度改革,將進一步完善個人賬戶制度,但堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變。

迎接挑戰(zhàn)

通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010年我國60歲以上老年人口1.77億人,已占總?cè)丝?3.26%。公眾對于養(yǎng)老保險高度關(guān)注,格外擔心可能出現(xiàn)的風險。特別是近兩年,“養(yǎng)老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養(yǎng)老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來,更讓參保者緊張。

養(yǎng)老保險制度是否可靠?改革將如何增強養(yǎng)老保險可持續(xù)性?

“老齡化的確給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn),但并非不可應對?!编嵐Τ山忉?,養(yǎng)老保險制度是否可靠,不取決于一時一地之基金多寡,而取決于責任分擔機制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對制度進行合理微調(diào)。我國5項社會保險基金累計結(jié)余5.9萬億元,其中養(yǎng)老保險基金累計節(jié)余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰(zhàn)略儲備基金。這些數(shù)據(jù)表明,養(yǎng)老保險基金狀況良好。此外,我國還有2億多青壯年勞動者應納入基本養(yǎng)老保險,職工平均退休年齡54歲左右,第二、三層次養(yǎng)老保險發(fā)展空間巨大。這些因素對于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)都非常有利。

鄭功成認為,對養(yǎng)老保險制度有必要澄清3個認識誤區(qū)。

——財政是否應當補貼養(yǎng)老金支出?“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例,更是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式,但不能否定政府財政對養(yǎng)老金制度應當承擔的法定補貼義務。”

——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導致全局性風險?答案是否定的。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導致的結(jié)果,未來應通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

——我國養(yǎng)老保險制度會不可持續(xù)嗎?“這種悲觀看法沒有根據(jù)。包括德國在內(nèi)許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國有數(shù)以萬億元計的戰(zhàn)略儲備基金與滾存結(jié)余基金,還有巨大政策調(diào)控空間。只要加快改革步伐,構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險體系,一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”鄭功成認為,我國養(yǎng)老保險值得信賴,是可靠的制度安排。隨著改革推進,養(yǎng)老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預期,也將為整個經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

編輯:趙彥

關(guān)鍵詞:制度 成熟 養(yǎng)老保險

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