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童剛:貫徹落實(shí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下,電影法制工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,為電影行業(yè)管理提供了重要保障。特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視電影工作,從各方面給予電影立法悉心指導(dǎo)和極大關(guān)懷,電影立法進(jìn)程顯著加快。2016年11月7日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,該法將于2017年3月1日起正式施行。這是我國(guó)文化立法領(lǐng)域的一次突破,也是文化體制改革的一座里程碑,對(duì)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義。
電影立法歷程回顧
早在上世紀(jì)80年代初,電影界就發(fā)出了關(guān)于中國(guó)電影立法的呼聲。2003年電影立法納入中宣部立法規(guī)劃,并由原國(guó)家廣電總局組織起草。2008年經(jīng)過(guò)多次修改后的草案報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦,后正式定名為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。2011年12月國(guó)務(wù)院法制辦就該法草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),后又進(jìn)行了反復(fù)多次的調(diào)研和修改。2015年9月1日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了法律草案,并決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。自2015年以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議和兩次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),不斷調(diào)整完善,直到最終通過(guò)。
“文化產(chǎn)業(yè)第一法”的價(jià)值與影響
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本法)的出臺(tái)伴隨著中國(guó)電影絕處逢生、超越進(jìn)取的曲折歷程,見(jiàn)證了電影產(chǎn)業(yè)化改革的決心和成就。本法的突出亮點(diǎn)是從法律層面確立了“電影作為產(chǎn)業(yè)”的屬性。此次立法對(duì)黨的十六大以來(lái)電影改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度總結(jié)和提煉,將改革成果上升到法治層面,有力鞏固了中國(guó)電影發(fā)展的道路自信。
本法的立法目的是劃出明確的法律權(quán)利和義務(wù)邊界,為整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的社會(huì)和法治環(huán)境。立法的主旨和方向是促進(jìn),突出表現(xiàn)為一是轉(zhuǎn)變政府管理方式,積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的促進(jìn)作用;二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)作用,采取多種扶持措施促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又保障文化安全;四是為中國(guó)電影在世界舞臺(tái)上講好中國(guó)故事、傳播中華優(yōu)秀文化提供了廣闊空間。
“十三五”規(guī)劃已將“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”確定為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),而電影產(chǎn)業(yè)是其中當(dāng)之無(wú)愧的火車(chē)頭和排頭兵。目前文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正在起草制訂過(guò)程中,本法作為專(zhuān)門(mén)法,規(guī)律和性質(zhì)與前者基本相通,先行出臺(tái)能夠充分發(fā)揮標(biāo)桿和示范作用,所確立的基本制度、基本原則以及立法經(jīng)驗(yàn)等,均能為文化產(chǎn)業(yè)立法提供重要參考和有益借鑒。
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航
繁榮電影創(chuàng)作,推動(dòng)電影創(chuàng)新。電影創(chuàng)作是電影產(chǎn)業(yè)的源頭與中心環(huán)節(jié),本法開(kāi)宗明義,樹(shù)立了電影活動(dòng)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則。明確了“二為”方向、“兩個(gè)效益統(tǒng)一”、“雙百”方針、“三貼近”、“三性統(tǒng)一”等要求,還首次將“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”寫(xiě)進(jìn)法律,為電影工作者貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神,提供了法律依據(jù)。
本法強(qiáng)調(diào)尊重、保障電影創(chuàng)作自由,倡導(dǎo)“德藝雙馨”,保護(hù)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán),維護(hù)電影從業(yè)者合法權(quán)益,鼓勵(lì)電影藝術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,倡導(dǎo)開(kāi)展電影評(píng)論和業(yè)務(wù)交流,實(shí)施電影人才扶持計(jì)劃,積極營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)作熱情、提高電影質(zhì)量的制度環(huán)境。
集成優(yōu)惠政策,加大扶持力度。在十幾年的電影產(chǎn)業(yè)化改革中,我們形成了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)和做法,這次在法律層面進(jìn)行了提煉集成。一是各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,國(guó)家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;二是國(guó)家支持創(chuàng)作、攝制各類(lèi)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片,地方政府對(duì)電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助;三是在財(cái)政、稅收、土地、金融、用匯等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施;四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養(yǎng)、境外推廣等事業(yè)發(fā)展。
規(guī)范電影市場(chǎng),維護(hù)行業(yè)秩序。繁榮的產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)規(guī)范的市場(chǎng),本法明確主張“國(guó)家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)”。針對(duì)各種破壞市場(chǎng)秩序的違法行為,本法規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責(zé)任,包括行政處罰、行政強(qiáng)制和從業(yè)禁止等措施,為查處制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等行為提供了充足法律依據(jù)。
為了與相關(guān)法律規(guī)定銜接,本法對(duì)民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題作了指引性規(guī)定。此外本法還就電影行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律管理作了規(guī)定。
為行政管理立規(guī)明矩
電影產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)行政管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府更好地發(fā)揮作用,主管部門(mén)必須在法治框架下實(shí)施作為,這是全面深化改革和全面依法治國(guó)在電影領(lǐng)域的根本要求。
本次立法將近年來(lái)行政審批改革的重點(diǎn)成果悉數(shù)納入,讓市場(chǎng)活力充分釋放,符合當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。一是鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動(dòng),取消了電影制片單位設(shè)立審批和《攝制電影許可證》《攝制電影片許可證(單片)》;二是簡(jiǎn)化電影劇本審查制度,取消一般題材電影劇本審查,只需將電影劇本梗概予以備案;三是降低有關(guān)電影活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻,下放了電影片審查和部分涉外電影節(jié)(展)審批。
在放管結(jié)合方面,本法聚焦于建立科學(xué)、公開(kāi)、公平的行政管理體制。以最受矚目的電影審查為例,本法規(guī)定國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,并向社會(huì)公布;制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證;電影審查實(shí)行專(zhuān)家制,專(zhuān)家遴選和評(píng)審的具體辦法由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)制定。以上規(guī)定有助于各地在審查管理的標(biāo)準(zhǔn)與尺度上保持一致,本法對(duì)于出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況設(shè)置了再審的條款。
在對(duì)電影發(fā)行、放映等活動(dòng)的管理上,本法注重加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管力度。在行政權(quán)力約束方面,本法不僅明確了監(jiān)管責(zé)任,還對(duì)政府部門(mén)及工作人員自身的違規(guī)行為制定了處分措施。另外本法積極呼應(yīng)社會(huì)及業(yè)界關(guān)切,創(chuàng)新管理手段,建立了違法行為的社會(huì)監(jiān)督及信用檔案關(guān)聯(lián)機(jī)制。
加快建設(shè)電影強(qiáng)國(guó)
在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下,歷經(jīng)風(fēng)雨的中國(guó)電影面臨著百年來(lái)最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時(shí)期,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)層出不窮,特別是今年以來(lái),票房增速放緩,“拐點(diǎn)論”的質(zhì)疑不絕于耳。法律的適時(shí)出臺(tái),可以促使中國(guó)電影人凝聚共識(shí),振奮精神,努力開(kāi)拓中國(guó)電影的新境界、新天地。然而繁榮不會(huì)從天而降,困難不會(huì)自動(dòng)消失,法律條文從“紙面”到“地上”,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí),需要苦干實(shí)干。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,各級(jí)電影主管部門(mén)大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,特別是要做好《電影管理?xiàng)l例》和相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。各方面要形成合力,共同營(yíng)造電影法治的濃厚氛圍,確保法律中的各項(xiàng)促進(jìn)措施都能得到有效執(zhí)行,符合條件的電影從業(yè)主體和人員都能平等享受扶持政策,任何違法行為都要承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。
創(chuàng)作優(yōu)秀影片是電影工作的首要目標(biāo),也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。電影主管部門(mén)已將2017年定為“創(chuàng)作質(zhì)量促進(jìn)年”,決心依法整合各類(lèi)資源,以“百部重點(diǎn)主旋律電影選題規(guī)劃”為引領(lǐng),持續(xù)深化電影產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,推動(dòng)“中國(guó)電影新力量”科學(xué)健康地蓬勃生長(zhǎng),從“高原”向“高峰”奮勇攀升,著力打造多品種、多類(lèi)型、多樣化的作品結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)影片觀眾滿(mǎn)意度。
立法成功不是一勞永逸,產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不會(huì)一蹴而就,法律條文無(wú)法囊括全部現(xiàn)實(shí),也不可能精確預(yù)測(cè)未來(lái),但是法治精神、法治思維、法治原則應(yīng)成為解決發(fā)展中一切難題的基本遵循?!伴L(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄?!?,111周歲的中國(guó)電影已經(jīng)正式走進(jìn)了“法治時(shí)代”,相信在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的保障下,由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變一定能早日實(shí)現(xiàn)。
(作者為國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng))
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:童剛 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法 電影大國(guó) 電影強(qiáng)國(guó)
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