四、 加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十九）建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。積極推進墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，發(fā)揮農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、園藝特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，提高規(guī)模經(jīng)營效益。結(jié)合實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設(shè)，加大墾區(qū)黑土地治理保護力度。加強墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區(qū)的支持力度，依托全省各墾區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二十）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾區(qū)域企業(yè)集團優(yōu)勢，推進“三聯(lián)”工作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效，建立和培育一批具有馳名、著名品牌效應(yīng)的農(nóng)墾基地和農(nóng)副產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農(nóng)業(yè)投入品準入，強化水土流失治理和環(huán)境監(jiān)測，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快糧食晾曬、烘干、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)、農(nóng)墾企業(yè)集團和社會資本等投入，探索設(shè)立投資于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的股權(quán)投資基金。

（二十一）提升科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。農(nóng)墾要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新品種、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣方面發(fā)揮優(yōu)勢。加強與高等院校和科研院所的交流合作，推動農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化。不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大研發(fā)投入力度，強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、設(shè)施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項目和基地建設(shè)，推動農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺。整合種業(yè)基地和科研資源，實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，通過市場運作方式，引導各方面資金，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平，擴大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標準化機務(wù)區(qū)。加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強示范基地建設(shè)，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品采收及保質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將農(nóng)墾企業(yè)職工的技能培訓、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等服務(wù)納入各級政府有關(guān)部門的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

（二十二）示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，大力開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全力打造農(nóng)墾特色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗示范。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)新模式，開發(fā)富有農(nóng)墾特色的旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務(wù)，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。

（二十三）開展農(nóng)墾對外交流與合作。農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對外合作和提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要載體。適應(yīng)國家和省對外開放新戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對外合作目標區(qū)域和發(fā)展重點。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以獨資、合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強國際先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。各級政府農(nóng)業(yè)對外合作支持政策要優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔國家農(nóng)業(yè)援外項目。

五、 改善墾區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二十四）大力推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。推動具有農(nóng)墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實施。將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以較大國有農(nóng)牧場場部城鎮(zhèn)為中心，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升綜合承載能力。毗鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場要逐步通過搬遷復墾等措施，引導職工向場部集中，開發(fā)建設(shè)場部小城鎮(zhèn)，使其逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。通過打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工富裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)場場部與地方市縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)化布局、有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導職工就地城鎮(zhèn)化。

（二十五）優(yōu)先支持美麗宜居示范場建設(shè)。將農(nóng)場納入地方政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和實施范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進墾區(qū)美麗宜居示范場建設(shè)?？茖W把握好墾區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局、公共服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實解決好墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與市縣土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確保農(nóng)墾林地、基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中科學落位。墾區(qū)場鎮(zhèn)等職工聚居區(qū)公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、管網(wǎng)修建、扶貧攻堅等建設(shè)項目納入各級財政資金支持范圍。把農(nóng)墾作為預算投資重點，在謀劃重大項目、重大工程、重大政策時向農(nóng)墾傾斜。要按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準完善墾區(qū)場鎮(zhèn)、職工聚居區(qū)公共設(shè)施配套。鼓勵社會資本以PPP等多種模式參與農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)美麗宜居示范農(nóng)場，努力把農(nóng)場建設(shè)成為生態(tài)宜居、文明和諧、職工安居樂業(yè)的美好家園。

（二十六）加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)。按照國家部委部署制定專門規(guī)劃和政策措施，加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統(tǒng)一政策實施范圍。

六、 加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導

（二十七）強化組織領(lǐng)導。農(nóng)墾改革發(fā)展涉及面廣、情況復雜、任務(wù)艱巨。各級黨委和政府要把推進農(nóng)墾改革發(fā)展作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一件大事，切實放在重要位置，加強組織領(lǐng)導。要將農(nóng)墾全面納入強農(nóng)惠農(nóng)和民生改善政策覆蓋范圍，加快健全農(nóng)墾政策支持體系，進一步加大對墾區(qū)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，從根本上解決墾區(qū)和地方兩套體系、兩種標準問題。在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。堅持問題導向和底線思維，及時認真研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況、新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保改革穩(wěn)步有序推進、墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。積極支持墾區(qū)開展各類改革試點，先行先試、積累經(jīng)驗、總結(jié)推廣。加強農(nóng)墾各級黨組織建設(shè)，嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任，加強農(nóng)墾各級領(lǐng)導班子思想作風和反腐倡廉建設(shè)，強化對農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導人員履職行權(quán)監(jiān)督制約，確保農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作順利推進。要強化墾區(qū)基層黨組織建設(shè)，確保在改革過程中黨的組織不散、工作不斷，有黨員的地方就有黨組織覆蓋并充分發(fā)揮作用。

（二十八）落實地方和部門責任。各級黨委、政府及相關(guān)部門要明確任務(wù)，落實責任，扎實有力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。省建立由農(nóng)墾主管部門牽頭的全省推進農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省農(nóng)委負責召集，省直有關(guān)部門單位參加，在省委、省政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌推進全省農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作，研究制定有關(guān)工作方案，抓好貫徹落實檢查指導，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重大問題。省農(nóng)委要抓好日常工作的綜合協(xié)調(diào)，加強與各級政府和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，全面掌握農(nóng)墾改革發(fā)展工作動態(tài)，及時調(diào)度地方和部門相關(guān)工作進展情況，認真抓好督導和落實。各有關(guān)部門和單位要增強大局意識，切實按照重點任務(wù)分工方案，全力做好推進農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作。各部門、各單位要跟蹤落實國家部委配套政策措施，緊密聯(lián)系我省實際，及時制定落實支持農(nóng)墾改革發(fā)展的具體意見措施。墾區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府要自覺擔負起推進農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責任，認真按照本實施意見及重點任務(wù)分工方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實研究制定農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案，建立健全推進農(nóng)墾改革發(fā)展組織領(lǐng)導和工作機制，明確各自目標任務(wù)，分解落實政府與企業(yè)、部門與人員責任，劃定路線圖，倒排時間表，積極推進農(nóng)墾改革綜合試點，抓好專項改革先行先試，及時研究解決遇到的新情況、新問題，確保改革扎實推進、取得實效。

（二十九）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應(yīng)推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要，穩(wěn)定和健全現(xiàn)有體制，加強省市縣農(nóng)墾管理部門建設(shè)，提高能力，落實中央和省賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的職能和任務(wù)。各級農(nóng)墾主管部門要進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導和管理職責。各級政府要厘清對農(nóng)場國有資源資產(chǎn)監(jiān)管職責，認真按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務(wù)費管理。不得擅自解散、下放、撤銷農(nóng)場，農(nóng)場合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。

（三十）大力弘揚農(nóng)墾精神。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級領(lǐng)導干部要切實增強責任感、使命感和緊迫感，率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，以飽滿的精神狀態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，克服“等靠要”思想，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性和主動性。要大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全面推進農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。