“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面推進(jìn)信息化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決勝階段,《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)明確將推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合作為構(gòu)筑信息經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù),部署實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用與推廣工程。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的任務(wù)部署,以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為牽引,不斷提高全要素生產(chǎn)率,大幅提升產(chǎn)業(yè)能力和質(zhì)量,大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì),是加速制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路。

一、 “十三五”推進(jìn)兩化深度融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“十三五”期間,我國(guó)兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜,發(fā)展條件和動(dòng)力將發(fā)生深刻變革,面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。首先,國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整,圍繞搶奪制造業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,各國(guó)都在結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)戰(zhàn)略總體布局和理論方法創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞新工業(yè)革命正在積極謀劃部署,對(duì)高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再調(diào)整再布局。以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則致力于抓住從工業(yè)化向信息化變軌發(fā)展的重大機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)“換道超車”?？傮w而言,各國(guó)都認(rèn)識(shí)到在這一重大轉(zhuǎn)型變革期,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一定要從戰(zhàn)略總體層面進(jìn)行謀劃和布局,一定要探索并形成支持新發(fā)展的理論體系和創(chuàng)新方法,千萬不能因循守舊、坐井觀天,不能僅關(guān)注局部改進(jìn)和優(yōu)化,更不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理論、模式和方法推進(jìn)信息時(shí)代的新型工業(yè)化。兩化融合是復(fù)雜巨系統(tǒng),亟需形成適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)化新理論和新方法,從而有效推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展理念、主要任務(wù)、工作方法和推進(jìn)機(jī)制的互動(dòng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能需求迫切,落實(shí)到企業(yè)層面,就是要加速推動(dòng)企業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)能力與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)能力的更替。數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng),以數(shù)據(jù)為核心重構(gòu)生產(chǎn)要素,將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,亟需降低對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等一般性生產(chǎn)要素的過度依賴,不斷激發(fā)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的作用,有效優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu),激發(fā)數(shù)據(jù)這一新驅(qū)動(dòng)要素的巨大創(chuàng)新潛能,并通過數(shù)據(jù)不斷催化和轉(zhuǎn)化技術(shù)、管理、勞動(dòng)力、土地、資本等要素作用,從而大幅提升全要素生產(chǎn)率,大力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高供給質(zhì)量。培育不同技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境下的新型能力,是推進(jìn)兩化融合的出發(fā)點(diǎn),也是落腳點(diǎn),我們絕不能僅聚焦于傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)要素和能力,固步自封、裹足不前,忽視數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)這一未來核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素,錯(cuò)失通過信息化加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略先機(jī)。

第三,新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下,信息技術(shù)的高速發(fā)展將加快促進(jìn)形成新型產(chǎn)業(yè)體系,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系均面臨創(chuàng)新和變革。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正在向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速滲透融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、創(chuàng)新模式持續(xù)變革,產(chǎn)業(yè)變革的步伐正在不斷加速。新一輪產(chǎn)業(yè)變革既是技術(shù)變革,也是管理變革,傳統(tǒng)的以效率為導(dǎo)向的管理模式正在受到挑戰(zhàn),難以滿足信息時(shí)代以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的個(gè)性化管理要求。長(zhǎng)期以來,受制于傳統(tǒng)的“技術(shù)導(dǎo)向”思維,我們?cè)谕七M(jìn)兩化融合過程中,存在技術(shù)和管理“兩張皮”、“重技術(shù)、輕管理”等現(xiàn)象,在強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)弱化了管理變革的迫切需求。盡管近年來有所好轉(zhuǎn),但管理的短板效應(yīng)仍然普遍存在,且在新技術(shù)背景下存在再度放大可能。深入推進(jìn)兩化融合,既要重視技術(shù)創(chuàng)新,也要著力推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和組織管理變革,不斷提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)性,加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,培育服務(wù)新業(yè)態(tài),釋放發(fā)展新潛能。

二、 “十三五”推進(jìn)兩化深度融合的基本思路和主要任務(wù)

立足新起點(diǎn)新階段,把握新要求新趨勢(shì),“十三五”時(shí)期推進(jìn)兩化深度融合要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力,以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng),著力打造支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),加快構(gòu)建支撐融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)能力,加速制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“十三五”推進(jìn)兩化深度融合的基本思路和主要任務(wù)。在基本思路方面,首先,既要注重技術(shù)創(chuàng)新,也要注重管理變革,引領(lǐng)生產(chǎn)模式從規(guī)?；蚨ㄖ苹f(xié)同化、服務(wù)化方向變革,引領(lǐng)組織方式從科層制向扁平化、流程化、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)方向變革。其次,既要注重改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,也要注重培育發(fā)展新動(dòng)能,通過加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面滲透融合推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力優(yōu)化升級(jí),通過推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展培育互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)能力。第三,既要注重關(guān)鍵點(diǎn)突破,更要注重系統(tǒng)能力提升,一方面要通過信息化加快實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)的探索、培育和推廣普及,另一方面更要深刻認(rèn)識(shí)新一輪產(chǎn)業(yè)革命所引發(fā)的顛覆性變革對(duì)跨專業(yè)、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)、跨領(lǐng)域的融合解決方案的迫切需求,提升系統(tǒng)解決方案提供能力。第四,既要注重制造企業(yè),也要注重ICT企業(yè),充分發(fā)揮我國(guó)制造大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)雙優(yōu)勢(shì),運(yùn)用制造企業(yè)的“硬”實(shí)力,調(diào)動(dòng)ICT企業(yè)的“軟”能力,形成軟硬兼施、融合創(chuàng)新的發(fā)展路子。第五,既要注重繼承發(fā)揚(yáng),也要注重創(chuàng)新突破,沿著企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等不同維度,加快從點(diǎn)的探索、線的突破、面的提升發(fā)展到總體層面的全局優(yōu)化,加速?gòu)募夹g(shù)創(chuàng)新、管理變革、模式轉(zhuǎn)型發(fā)展到新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在“十三五”時(shí)期推進(jìn)兩化深度融合的主要任務(wù)方面,首先應(yīng)加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”體系,通過組織微型化、員工創(chuàng)客化,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。其次,普及兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化,為系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和組織管理變革提供方法和路徑;建設(shè)全國(guó)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖,探索以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的分業(yè)施策新模式。第三,推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等生產(chǎn)新模式,引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革。第四,培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)等平臺(tái)化服務(wù)新業(yè)態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端躍升。第五,提升系統(tǒng)解決方案能力,營(yíng)造制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合新生態(tài),提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力。第六,發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品,加強(qiáng)智能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),以支撐促進(jìn)形成新型服務(wù)業(yè)態(tài)及生產(chǎn)制造新模式。第七,完善自動(dòng)控制與傳感、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的支撐服務(wù)能力 。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史階段,黨中央國(guó)務(wù)院將兩化融合作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略,加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì),既有理論的超前性,又有實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),我們應(yīng)緊抓“十三五”這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,開辟一條務(wù)實(shí)有效、融合創(chuàng)新的兩化融合發(fā)展之路,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力,為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開出良方,提供中國(guó)解決方案。(工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 周劍)