在報(bào)告起草形成過程中，民建中央注意吸納所到地黨政部門和群眾的意見建議，調(diào)研成果取得的每一步進(jìn)展，也都及時(shí)與各地保持著溝通。

深化改革步伐的不斷加快，讓基層看到了迎來身份轉(zhuǎn)變的曙光，民建中央扎實(shí)深入且富有議政成效的調(diào)研，也讓地方黨政部門真正信賴起這個(gè)民主黨派朋友。調(diào)研結(jié)束后，一批像浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)這樣具備建市實(shí)力和熱情的“超級(jí)鎮(zhèn)”開始主動(dòng)與民建中央加強(qiáng)交流，民建也把幫助反映解決這些來自基層的真切訴求，當(dāng)成了創(chuàng)新參政議政工作的導(dǎo)向之一。

三來三往

民建中央第一次來了“小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)”

龍港，溫州市蒼南縣的一個(gè)鎮(zhèn)，從30多年前的5個(gè)小漁村8000多人口起步，靠著溫州人經(jīng)商的天賦與努力，逐漸發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的“超級(jí)鎮(zhèn)”。

富裕起來的農(nóng)民向往城市生活，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)民意，在龍港這個(gè)地方畫了“一個(gè)圈”———政府作規(guī)劃，農(nóng)民自費(fèi)建城，不花國家一分錢，在短短的三五年內(nèi)，從無到有、從小到大，平地崛起一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。如今，龍港鎮(zhèn)域面積172平方公里，常住人口43萬，2015年生產(chǎn)總值226.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居溫州市及浙江省各中心鎮(zhèn)前列，儼然已經(jīng)是一派繁華城市景象。

有城市的規(guī)模沒有城市的“名分”，一直是龍港干部群眾心中的遺憾。2014年底，國家發(fā)改委等11部委批復(fù)龍港為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)第一批兩個(gè)試點(diǎn)單位之一，城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，但“鎮(zhèn)改市”的腳步卻遲遲沒有邁開。

2016年4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮(zhèn)的基層同志先后三次登門拜訪，到北京與民建中央調(diào)研部的同志們交流座談，反映他們對(duì)培育新生中小城市的樸實(shí)心聲。“基層同志直接到民建中央調(diào)研部來，這在民建的歷史上還是頭一回，通過深入細(xì)致的交流，我們更加感受到基層迫切愿望和心聲，“鎮(zhèn)改市”順應(yīng)改革發(fā)展潮流。我們進(jìn)一步了解改革尚存的體制機(jī)制障礙難題，也堅(jiān)定了要探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化新途徑的決心，要竭盡所能為新生中小城市成長(zhǎng)而建言獻(xiàn)策?！比珖f(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲告訴記者。

為了更全面準(zhǔn)確地了解龍港的情況，蔡玲帶領(lǐng)民建中央調(diào)研部的同志一年間同樣三次前往龍港實(shí)地考察?！坝辛舜笳{(diào)研的基礎(chǔ)，我們后兩次去均輕車簡(jiǎn)從，直接扎到龍港的街頭巷尾，到老百姓當(dāng)中聽取他們對(duì)于鎮(zhèn)改市的想法?！辈塘嵴f，“大多數(shù)居民對(duì)建市熱切期盼，很多在外地發(fā)展小有成就的企業(yè)家表示如果家鄉(xiāng)升格成為城市，相關(guān)的政策和措施更加利于事業(yè)發(fā)展，將十分樂意把生意做回龍港，投入到建設(shè)家鄉(xiāng)的大潮之中。”

三來三往，民建與龍港的感情更近了，接觸到了基層草根的地氣，把調(diào)研成效進(jìn)行到底的底氣也就更足了，龍港的事漸漸成了民建同志們的“心頭事”。

先行先試

民建中央提出富有智慧的政策建議

作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)單位，龍港的發(fā)展模式對(duì)很多類似“超級(jí)鎮(zhèn)”發(fā)展具有示范借鑒意義，從這里總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了很好的總結(jié)，完成了“復(fù)制”這一步，如何能夠‘粘貼’是下一步的關(guān)鍵?！皫椭埜蹟U(kuò)權(quán)設(shè)市，不僅是其自身改革發(fā)展的需要，更是對(duì)其承擔(dān)的國家試點(diǎn)任務(wù)的支持，意義重大。”參與調(diào)研的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)俞濱洋表示。

調(diào)研組專家分析，目前拽住“鎮(zhèn)改市”步伐的因素主要有以下幾個(gè)方面：一是受現(xiàn)行法律制度約束，大鎮(zhèn)設(shè)市存在法律障礙；二是行政制約，現(xiàn)有的省、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府間存在不同的利益訴求，行政區(qū)劃不順暢；三是部分城鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)和要素制約，產(chǎn)業(yè)支撐不足，土地利用效率待提高，建設(shè)資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴(yán)重。

解決這些問題都不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，但來自基層的訴求卻日益高漲，為了盡快幫助龍港等“超級(jí)鎮(zhèn)”實(shí)現(xiàn)建市的夢(mèng)想，民建中央發(fā)揮會(huì)內(nèi)外專家優(yōu)勢(shì)、集思廣益，提出了富有智慧的建議。

在民建十屆五中全會(huì)上，陳昌智介紹了民建中央的具體建議：在履行必要的申報(bào)程序前提下，給龍港一個(gè)“市”的名分，暫不定行政級(jí)別，在一定層面允許龍港具有縣級(jí)行政主體資格，先允許龍港按縣級(jí)體制去改革，再去總結(jié)龍港的新型管理模式，如可行推廣，不可行容許改革試錯(cuò)。