編者按

日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。展望2017，如何研判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景？如何啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬骨頭？如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展？等等。圍繞這些重要話題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)策劃了“前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，即日起分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供給側(cè)改革、培育新動(dòng)能、房地產(chǎn)市場(chǎng)、國(guó)企國(guó)資改革、金融體制改革、對(duì)外開(kāi)放、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等八個(gè)方面進(jìn)行深度分析解讀。敬請(qǐng)關(guān)注！

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點(diǎn)：“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

“深化”與“主線”提出的背景是什么？自2015年底提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前到了一個(gè)什么階段，面臨哪些問(wèn)題以及未來(lái)如何解決？對(duì)于上述問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖成效顯著但尚未達(dá)到預(yù)期

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前到了一個(gè)什么階段？

李佐軍：就整體來(lái)看，經(jīng)過(guò)一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其是部分領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在中央統(tǒng)一部署下，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中心工作，部分行業(yè)的供求關(guān)系、政府和企業(yè)的理念都已發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有所提升。在去產(chǎn)能方面，截至2016年11月底，全年4500萬(wàn)噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)、2．5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成；在去庫(kù)存方面，到2016年11月末，全國(guó)商品房待售面積連續(xù)9個(gè)月減少；在去杠桿、降成本等方面，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)成本逐步下降；在補(bǔ)短板方面，脫貧攻堅(jiān)、民生投資提速加力。

但是，總體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

一是在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在一些模糊的、片面的認(rèn)識(shí)。有些人把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些人將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)與需求結(jié)構(gòu)的對(duì)接。這確實(shí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但若局限于此，就忽略了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是制度改革。如果過(guò)多地強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致政府主要用行政手段干預(yù)企業(yè)的行為，走到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意的反面。供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手推進(jìn)的改革，結(jié)構(gòu)性改革是指針對(duì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革，總之是制度改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是提高效率，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的目的都是為了提高效率，而不是為淘汰而淘汰或?yàn)閮?yōu)化而優(yōu)化。

二是不同地區(qū)、不同行業(yè)改革進(jìn)展不平衡。煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)、有中央督查的行業(yè)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的地區(qū)進(jìn)展較快，而部分沒(méi)有明確為重點(diǎn)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、沒(méi)有上級(jí)督查的行業(yè)、產(chǎn)能在當(dāng)?shù)夭粚儆谶^(guò)剩但在全國(guó)來(lái)講屬于總體過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)展較慢一些。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與其他改革還不太協(xié)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等還有待統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的重大結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題依然突出，如何協(xié)調(diào)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與其他各方面的關(guān)系，加快深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要理清思路，突出重點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)將在哪些領(lǐng)域展開(kāi)？應(yīng)該注意什么？

李佐軍：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要求“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個(gè)方面。

但是在具體落實(shí)過(guò)程中，一是要理清思路，真正理解“深化”的要義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要通過(guò)一系列深層次的改革，諸如政府管理體制、要素市場(chǎng)、價(jià)格形成機(jī)制等方面的改革，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以提高供給質(zhì)量、供給效率，最終滿足市場(chǎng)需要。其著眼點(diǎn)在推進(jìn)改革，落腳點(diǎn)在滿足需求。這與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念也是相通的，核心是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

二是在深化供給側(cè)改革過(guò)程中要突出重點(diǎn)。就短期而言，目前的重點(diǎn)依然是“三去一降一補(bǔ)”。在去產(chǎn)能方面，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子；創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組；要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。在去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)用市場(chǎng)化、法治化的方式債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。在去庫(kù)存方面，要重點(diǎn)解決三四線城市的房地產(chǎn)去庫(kù)存問(wèn)題，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加大公共服務(wù)支出方面有所作為。在降成本方面，在減稅降費(fèi)、降低要素成本方面要加大工作力度，特別是要通過(guò)改革降低制度性交易成本。在補(bǔ)短板方面，則要繼續(xù)補(bǔ)齊制度短板、加大脫貧工作力度等。

破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾這一“病根”，就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，助力老百姓安居夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵在哪里？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源的配置。我想這里面有很多值得進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵性改革，比如“僵尸企業(yè)”背后的體制機(jī)制改革等。一些地方政府出于種種考慮對(duì)很多失去市場(chǎng)生存能力的企業(yè)仍然進(jìn)行扶持、幫助，甚至保護(hù)，其體制問(wèn)題有待研究和解決。特別是要盡快界定清楚政府與企業(yè)的邊界，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的淘汰作用。

要抓緊推出國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格機(jī)制、土地制度、財(cái)政金融體制、養(yǎng)老制度、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。要準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向，規(guī)范和優(yōu)化各類(lèi)試點(diǎn)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向也是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進(jìn)行的另一關(guān)鍵要素。政府在處理各種問(wèn)題時(shí)，往往習(xí)慣性地采用行政手段。行政手段的好處是輕車(chē)熟路、立竿見(jiàn)影，但其副作用和后遺癥也較大，往往容易替代市場(chǎng)，造成尋租腐敗等問(wèn)題。因而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面改革一樣，其關(guān)鍵也是要著力理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。抓住深化市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，不僅能最大限度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松公平的制度環(huán)境，而且能提供強(qiáng)有力的激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體的活力。