中央部委率先試點

中央37家部委在分類梳理本領(lǐng)域信訪事項形成清單的基礎(chǔ)上,按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求,重點在本系統(tǒng)本領(lǐng)域內(nèi)開展試點工作,并在積累工作經(jīng)驗后逐步推開。

2015年3月,民政部出臺了依法分類處理信訪訴求清單。清單對百余項信訪請求進(jìn)行了梳理,列出了法定途徑和法律依據(jù)。例如,反映工作人員違反法定權(quán)限實施行政許可、違反規(guī)定辦理招標(biāo)投標(biāo)的,法定途徑是行政監(jiān)察舉報；對孤兒基本生活費發(fā)放、救災(zāi)捐贈資金發(fā)放不滿意的,法定途徑是申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。對于此類問題,信訪部門會首先引導(dǎo)信訪人通過法定途徑來解決。

衛(wèi)生計生委2015年年初在門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)按照法定途徑分類辦理信訪事項工作的通知》及梳理清單,配套印發(fā)了《試點工作方案》,將北京、天津、河北、遼寧4個省(市)確定為試點地區(qū),要求4省(市)在全省(市)范圍內(nèi)推進(jìn),落實到縣一級。北京衛(wèi)計委按照試點工作要求,創(chuàng)新信訪工作方法,運用法治思維探索分類處理信訪訴求新路徑,實行“三次分類”工作機(jī)制,成為依法分類處理信訪訴求的新樣本。

通過出臺清單和試點推動,對于哪些事項應(yīng)該走行政復(fù)議渠道,哪些事項應(yīng)該走仲裁渠道,哪些信訪事項應(yīng)該走訴訟渠道,讓人一目了然。信訪人只要拿著清單“按圖索驥”,就明白該到哪里反映問題、怎么解決問題,避免“投訴無門”“一案多投”。同時,各級各部門也能夠按照依法分類處理的要求,進(jìn)一步厘清信訪與其他法定途徑的界限,明確工作責(zé)任,推動群眾訴求得到及時就地解決。

國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任龔維斌認(rèn)為,推進(jìn)依法分類處理信訪訴求,進(jìn)一步厘清了信訪與其他法定途徑的邊界,減少了信訪部門的壓力,提高了處理信訪事項的效率。同時,也有利于保護(hù)信訪人的權(quán)利,維護(hù)正常的信訪秩序。

各個地方有序推進(jìn)

記者從國家信訪局了解到,2016年各省(自治區(qū)、直轄市)基本完成了清單梳理等工作,有30個地方的省直部門制訂了工作清單,江蘇、山東等26個地方的省級部門清單已全部公示并編制成冊,湖北等20個省份還出臺了分類處理信訪訴求工作規(guī)程。安徽的市縣兩級和武漢、青島等地也全面推開了分類處理信訪訴求工作。

各地都把依法分類處理信訪訴求,當(dāng)作建設(shè)法治信訪的重要舉措。

為解決信訪渠道入口過寬、“包治百病”的職能錯位問題,今年1月1日開始施行的《山東省信訪條例》,規(guī)定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單,信訪人可以直接向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出信訪事項,無須“多頭信訪”、來回奔波。另外,明確規(guī)定了哪些事項不能通過信訪渠道解決。

湖北全省52家省直部門分部門、分領(lǐng)域、分系統(tǒng)列出法定途徑清單,明確每種途徑的適用條件、責(zé)任主體、操作程序和法律依據(jù)。2016年,湖北省運用法治方式及時就地解決矛盾糾紛,取得了信訪量下降、秩序趨好的初步成效。

2015年10月,武漢市黃陂區(qū)李某到武漢市民宗委信訪部門走訪,反映其民族成份是土家族,其子張某的戶口登記是漢族,想申請將孩子的民族成份由漢族變更為土家族。

市民宗委信訪部門工作人員熱情接待并聽取了李某的訴求,與負(fù)責(zé)更改民族成份的辦理部門進(jìn)行了會商,認(rèn)為其反映的問題屬于行政確認(rèn)處理事項,應(yīng)當(dāng)向該市民宗委行政審批處提出,向李某出具了《信訪事項法定途徑告知書》,一次性告知了辦理機(jī)構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理流程、辦理期限以及經(jīng)辦人姓名和聯(lián)系電話等事項,加蓋武漢市民宗委公章后送達(dá)李某。

通過行政確認(rèn)程序,兩天后武漢市民宗委向李某出具了《武漢市公民民族成份更改批準(zhǔn)通知單》,將其子的民族成份由漢族更改為土家族,李某對此辦理結(jié)果表示滿意。

以前,對于到信訪部門反映的投訴請求,武漢市民宗委一般是按照信訪程序進(jìn)行處理,向信訪人出具信訪處理意見；實行依法分類處理信訪訴求后,民宗委信訪部門對信訪人的投訴請求進(jìn)行了分類,引導(dǎo)信訪人按照法定途徑解決；同時又積極與責(zé)任部門協(xié)商,確保投訴請求處理的“無縫對接”,使群眾的投訴請求有人接、有人管、有人辦。

牟海松認(rèn)為,雖然依法分類處理信訪訴求工作總體進(jìn)展順利,但是信訪部門與職能部門之間在信訪訴求的甄別、分流、受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和配合,相關(guān)工作機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善。

當(dāng)前,依法分類處理信訪訴求工作的重點在市、縣,難點也在市、縣。需要市、縣進(jìn)一步宣傳好清單、用好清單,保證相關(guān)要求落地見效,讓信訪群眾能夠切身體會到這項改革舉措帶來的實效。