焦點(diǎn)1

個(gè)稅改革方案何時(shí)出爐？

需先由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

去年3月，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，個(gè)稅改革方案已提交國(guó)務(wù)院，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年（2016年）將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議。不過(guò)，截至2016年底，尚沒(méi)有關(guān)于全國(guó)人大審議個(gè)稅法草案的消息。

去年年底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾報(bào)道，個(gè)稅改革正在提速推進(jìn)，方案有望在明年（2017年）上半年出爐。對(duì)此，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，2017年出臺(tái)個(gè)稅改革方案應(yīng)該是意料之中的事?！暗珡某绦蛏峡?，需要先由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)之后，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)最快也要到4月份?！?/p>

其實(shí)，2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了個(gè)稅改革的大方向：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制。在新的個(gè)稅體制下，將實(shí)行按綜合所得減除標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)按工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即將部分收入納入綜合，同時(shí)建立基本扣除加專項(xiàng)扣除的機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除。

據(jù)了解，目前，我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是分類稅制，即將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、股息紅利、財(cái)產(chǎn)租賃等11類所得，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率征收，沒(méi)有專項(xiàng)扣除。

焦點(diǎn)2

個(gè)稅起征點(diǎn)是否會(huì)提高？

提高起征點(diǎn)不再是改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)是建立新的個(gè)稅制度

關(guān)于個(gè)稅改革，人們最先想到的問(wèn)題就是起征點(diǎn)，在前幾次個(gè)稅改革中，提高起征點(diǎn)都成為主要的改革內(nèi)容。截至目前，個(gè)稅起征點(diǎn)在2006年、2008年和2011年提高過(guò)三次，由800元一路調(diào)高至3500元。因此，個(gè)稅起征點(diǎn)是否迎來(lái)第四次調(diào)高就備受關(guān)注。

財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在去年全國(guó)“兩會(huì)”上曾表示，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的。“一個(gè)人的工資五千塊錢可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向。”

劉劍文表示，從個(gè)稅改革方向來(lái)看，提高起征點(diǎn)不再是改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該是征收模式上，下面要把11類合并為綜合所得，再保留一部分分類所得，成為綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院稅收研究室副研究員蔣震表示，如果再提工資薪金免征額就和個(gè)稅改革方向有了差異，我們應(yīng)該看到，個(gè)稅改革不完全等于免征額的提高，它有更加豐富的內(nèi)容，比如工資薪金的稅率的問(wèn)題，現(xiàn)在稅率檔次比較多，最高達(dá)到了45%，這對(duì)于工資薪金特別高的人，比如具有創(chuàng)新能力的人，會(huì)挫傷創(chuàng)新的積極性。在改革當(dāng)中重要的是引入綜合制，確保綜合與分類相結(jié)合落地。