福建龍巖以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制斬?cái)喙畲鎯?chǔ)背后的腐敗鏈條

公款存哪家 曬在陽光下

趙 鵬 方煒杭

機(jī)關(guān)單位的公款存儲(chǔ)量大、時(shí)間長、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行激烈爭(zhēng)搶的“大蛋糕”。制度缺失、監(jiān)管缺位，“公款存哪家”的選擇題就變成了干部的廉政考題。在一些地區(qū)，靠關(guān)系拉公款存儲(chǔ)之風(fēng)盛行，已經(jīng)形成了一套“潛規(guī)則”。2014年底，福建龍巖市原主要領(lǐng)導(dǎo)被查，由其親屬牽連出利用公款存儲(chǔ)牟利的問題。近兩年，龍巖市紀(jì)委向這一存在著“潛規(guī)則”的灰色領(lǐng)域全面開刀，建立競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)制度，截至目前，300多億元公款存儲(chǔ)情況被曬在陽光下。

“不用再去找政府部門拉存款了！這給所有銀行創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?！币姷烬垘r連城縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長盧志強(qiáng)時(shí)，他剛下鄉(xiāng)調(diào)研回來，已是晚上9點(diǎn)多。雖然辛苦，老盧心里更多的卻是欣慰——公款存儲(chǔ)透明了，銀行都得靠自身的實(shí)力和服務(wù)“說話”。

截至2016年10月底，龍巖各級(jí)機(jī)關(guān)單位累計(jì)撤并銀行賬戶854個(gè)、資金5.83億元。共有社保資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基建專戶資金等20億元公款以招投標(biāo)、協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)，有10億元貸款資金以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定貸款銀行。

亂象

公款存儲(chǔ)隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任“搬家”，干部落馬牽出灰色利益鏈

一家在廈門的商業(yè)銀行，原本在龍巖沒有網(wǎng)點(diǎn)。但其在龍巖的分支機(jī)構(gòu)成立僅兩三天，就吸儲(chǔ)高達(dá)五六億元，其中大部分是公款。這個(gè)“謎底”隨著龍巖市某原主要領(lǐng)導(dǎo)“落馬”浮出水面。

原來，其妻在該商業(yè)銀行任職。當(dāng)其調(diào)任龍巖市主要領(lǐng)導(dǎo)后，該銀行便在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，公款存儲(chǔ)也就跟著迅速“搬家”。

在2015年之前，利用公款存儲(chǔ)牟利的問題，干擾著龍巖銀行之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。自2015年起，龍巖市紀(jì)委開始全面清查公款存儲(chǔ)情況：全市所有單位及與公款存儲(chǔ)關(guān)系密切的1萬多名干部逐一填寫自查表、對(duì)涉及300多億公款的7495個(gè)各類賬戶進(jìn)行綜合分析、對(duì)存在疑似問題線索的市直15個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談……

公款存儲(chǔ)量大、時(shí)間長、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行爭(zhēng)搶最激烈的“大蛋糕”。龍巖市紀(jì)委在專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)匾患沂兄眴挝婚_設(shè)銀行賬戶竟然多達(dá)100多個(gè)；某單位主要負(fù)責(zé)人的親屬4年換了3家銀行任職，該單位的基建賬戶及大額資金也隨之變動(dòng)；一些單位或企業(yè)還有其他“招數(shù)”——選擇高息貸款、低息存款，通過利息差，使國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放著身邊的銀行網(wǎng)點(diǎn)不存，舍近求遠(yuǎn)跑到城里開戶。

“公款存儲(chǔ)之所以能形成利益輸送的鏈條，核心就在于公權(quán)力的干預(yù)。”參與調(diào)研的龍巖市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任童以龍說。有公款存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，備受各家銀行的“歡迎”——贈(zèng)送購物卡、安排旅游、報(bào)銷發(fā)票等只能算小恩小惠；更隱秘的是，安排領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女或其他利益關(guān)系人到銀行任職。吸收的存款量與績(jī)效多少、職位高低掛鉤，有的人看起來啥也沒干，卻為何能“年入百萬”“火箭提拔”？“現(xiàn)在到了要給它‘見見陽光’‘捅破窗戶紙’的時(shí)候了。”龍巖市紀(jì)委書記李成榮說。