監(jiān)察執(zhí)法，取證不易

一邊是惡意欠薪問(wèn)題難以根治，一邊是刑法手段使不上勁兒，原因究竟何在？

《工人日?qǐng)?bào)》記者了解到，雖然惡意欠薪情況多有存在，但是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法中卻深感力不從心。

云南安寧市人社局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于取證難、證據(jù)固定難，公安、司法和人社部門(mén)獲取的證據(jù)鏈條不一致等問(wèn)題，欠薪入刑的“老賴(lài)”并不多。除此之外，只要公安部門(mén)一抓欠薪老板，他們立馬付錢(qián)。還有些欠薪老板的家屬拿著錢(qián)到相關(guān)部門(mén)“公關(guān)”，要求盡快放人。

一位不愿透露姓名的多年在一線(xiàn)工作的勞動(dòng)監(jiān)察員接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)踐中以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”追究責(zé)任非常困難?！笆紫仁侨∽C難。比如小包工頭跑了或者藏起來(lái)了，在取證中就很難確定其是否屬于逃逸；其次是有錢(qián)支付卻拒不支付的行為難以認(rèn)定，因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有權(quán)力核查當(dāng)事人的賬戶(hù)”。

據(jù)這位監(jiān)察員介紹，盡管勞動(dòng)監(jiān)察人員每個(gè)月都要到工地去，要求用工方提供花名冊(cè)、考勤表、工資表等材料，但是，受職能所限，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)只能核實(shí)材料本身，對(duì)其真實(shí)性卻無(wú)法掌握。沒(méi)有糾紛時(shí)，勞動(dòng)者和用工方往往會(huì)一起搪塞勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)；一旦糾紛出現(xiàn)，勞動(dòng)者才會(huì)配合調(diào)查，而用工方此時(shí)會(huì)非常不配合。因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)督執(zhí)法不具有強(qiáng)制力，面對(duì)這種尷尬局面，往往非常被動(dòng)。

“依照法律，移送公安機(jī)關(guān)之前，勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)首先要對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，如果這些都不能認(rèn)定的話(huà)，怎么提交？”該監(jiān)察員說(shuō)，勞動(dòng)監(jiān)察工作也面臨被提請(qǐng)行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)，因此下文書(shū)時(shí)，他們會(huì)非常慎重。

公安立案，尚存阻力

實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的難題不止于此。劉愛(ài)國(guó)表示，許多建筑勞務(wù)公司實(shí)際上就是一個(gè)名副其實(shí)的“皮包公司”，人社部門(mén)接到欠薪的投訴舉報(bào)后，上門(mén)查處時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)其早已人去樓空，或者注冊(cè)地址是虛假編造的，相關(guān)法律文書(shū)不能送達(dá)。而因?yàn)樾姓绦驔](méi)走完，案件無(wú)法移交公安機(jī)關(guān)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工根本就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。當(dāng)工資被拖欠時(shí)，大部分人不知該去找哪個(gè)部門(mén)投訴。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)較差，無(wú)法提供能夠直接證明被欠薪的有效證據(jù)，沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有欠條，有時(shí)候他們甚至連那個(gè)具體的欠薪者是誰(shuí)都不清楚，維權(quán)便無(wú)從談起。

除此之外，構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的要件不夠清晰，由于很多案件缺乏基本的犯罪構(gòu)成要件，公安機(jī)關(guān)也只能謹(jǐn)慎立案。

“證據(jù)收集難、立案阻力大是我們面臨的兩大難題。其中，農(nóng)民工維權(quán)水平低層次、證據(jù)保管意識(shí)薄弱以及工程層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題加大了公安機(jī)關(guān)收集欠薪證據(jù)的難度；而難以根治的地方保護(hù)主義更是司法機(jī)關(guān)立案時(shí)面臨的一大阻力?！眲?ài)國(guó)說(shuō)。

劉愛(ài)國(guó)分析稱(chēng)，有的地方從保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)掛牌的重點(diǎn)企業(yè)予以不合理的保護(hù)。對(duì)于涉及到該類(lèi)企業(yè)的案件，辦理過(guò)程中往往會(huì)受到干預(yù)，公安對(duì)此立案的積極性不大。一些執(zhí)法者對(duì)惡意欠薪行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，容易出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)寬、處罰不嚴(yán)的現(xiàn)象，更使得惡意欠薪入罪難以執(zhí)行。

在劉愛(ài)國(guó)看來(lái)，惡意欠薪和醉駕同時(shí)入刑，后者能產(chǎn)生明顯效果，在整個(gè)社會(huì)樹(shù)立了醉駕法律后果嚴(yán)重的觀念，卻不是每個(gè)人都知道欠薪也入了刑。“對(duì)于欠薪的發(fā)生，總是需要農(nóng)民工群體這樣的被欠薪者去舉報(bào)、上訴，才可能知道事情的存在。而農(nóng)民工群體往往對(duì)維權(quán)的正常途徑和自己所有的權(quán)利并不清楚，只是本能地認(rèn)為應(yīng)該拿回自己的酬勞。而如果酬勞到手了，誰(shuí)也不會(huì)再去追究欠薪者的法律責(zé)任”。記者 黃榆