新華社記者 劉詩(shī)平

國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)《海洋督察方案》，由國(guó)家海洋局印發(fā)實(shí)施。海洋督察有哪些主要內(nèi)容？將實(shí)行何種方式督察？又將如何推進(jìn)督察？它與土地督察、環(huán)境保護(hù)督察是什么關(guān)系？22日，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)房建孟就以上問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

3大督察內(nèi)容，3種督察方式

問(wèn)：近年來(lái)，海洋生態(tài)文明建設(shè)廣受關(guān)注。此次實(shí)施的海洋督察有哪些主要內(nèi)容？將實(shí)行何種方式督察？

答：方案明確由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家海洋局代表國(guó)務(wù)院對(duì)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可下沉至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。

海洋督察內(nèi)容包括3個(gè)方面：

——國(guó)家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況。近期重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方政府貫徹落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、圍填?？偭靠刂坪妥匀话毒€保有率控制等目標(biāo)要求的情況。

——國(guó)家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。

——突出問(wèn)題及處理情況，包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況，環(huán)境破壞、生態(tài)嚴(yán)重退化等區(qū)域性突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問(wèn)題，以及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害和重大海洋災(zāi)害處理情況。

海洋督察將采用例行督察、專項(xiàng)督察和審核督察等3種方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。

一體化督察海洋資源環(huán)境

問(wèn)：為什么要對(duì)海洋資源環(huán)境進(jìn)行一體化督察？

答：對(duì)海洋資源環(huán)境進(jìn)行一體化督察，是由海洋的特殊自然屬性決定的。

首先，海洋的資源和環(huán)境在空間上高度重合，海洋的空間資源屬性與生態(tài)環(huán)境屬性密切相關(guān)，不可切割。這樣就產(chǎn)生了資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的時(shí)序安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，海洋的資源環(huán)境管理更加多元和復(fù)雜。

其次，海洋處于自然地理的最低位，流域、海岸帶和海洋的開(kāi)發(fā)壓力在海洋交織疊加，近岸陸域與海域污染高度疊加，承載著遠(yuǎn)超過(guò)陸地生態(tài)系統(tǒng)的污染壓力。

第三，海洋的流動(dòng)性和整體性使得海洋污染等環(huán)境問(wèn)題，很容易演變?yōu)閰^(qū)域問(wèn)題。

海洋的特殊自然屬性，決定了沿海地方政府必須堅(jiān)持基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局等方方面面，切實(shí)履行法定主體職責(zé)。相應(yīng)地，海洋的特殊自然屬性也決定了國(guó)家海洋督察需要對(duì)海洋開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行一體化督察。

陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)

問(wèn)：海洋督察與土地督察、環(huán)境保護(hù)督察是什么關(guān)系？

答：海洋督察主要針對(duì)海洋資源環(huán)境進(jìn)行一體化督察，由國(guó)家海洋局具體實(shí)施。土地督察主要針對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行督察，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。海洋督察與土地督察在空間上相互銜接，兩者各有側(cè)重，體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)督察主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重大決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況，具體組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)。

海洋環(huán)境保護(hù)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的組成部分，同時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境易受到陸源污染的影響，海洋督察與環(huán)境保護(hù)督察在海洋環(huán)境領(lǐng)域存在一定聯(lián)系。國(guó)家海洋局與環(huán)境保護(hù)部就此進(jìn)行了銜接，下一步將建立相關(guān)工作機(jī)制，將海洋督察中發(fā)現(xiàn)的涉及海洋環(huán)境領(lǐng)域重大情況及時(shí)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，為環(huán)境保護(hù)督察提供參考。

三方面推進(jìn)海洋督察

問(wèn)：國(guó)家海洋局將怎樣推進(jìn)海洋督察工作？

答：國(guó)家海洋局將從三方面推進(jìn)海洋督察工作：

——建立國(guó)家海洋督察工作機(jī)制。國(guó)家海洋局北海分局、東海分局、南海分局作為國(guó)家海洋局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組建海區(qū)督察隊(duì)伍，具體開(kāi)展督察工作。

——開(kāi)展常態(tài)化海洋督察。國(guó)家海洋局將采用例行督察、專項(xiàng)督察、審核督察三種方式開(kāi)展督察工作。

——強(qiáng)化海洋督察結(jié)果運(yùn)用。督察結(jié)束后，國(guó)家海洋局將制作督察意見(jiàn)書，反饋給被督察對(duì)象，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和要求。被督察對(duì)象要按要求進(jìn)行整改落實(shí)。

對(duì)于沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改要求的，國(guó)家海洋局將依法采取實(shí)施區(qū)域限批、扣減圍填海計(jì)劃指標(biāo)等措施予以處置。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，國(guó)家海洋局將及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

百姓可舉報(bào)，整改落實(shí)情況將公開(kāi)

問(wèn)：百姓如何舉報(bào)其發(fā)現(xiàn)的海洋資源環(huán)境領(lǐng)域違法行為？

答：方案要求，海洋督察機(jī)構(gòu)將主動(dòng)向社會(huì)公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索。督察機(jī)構(gòu)對(duì)收到的線索，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并進(jìn)行區(qū)分處理。相關(guān)線索涉及被督察對(duì)象在海洋資源管理與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主體責(zé)任的，按照督察有關(guān)程序辦理；相關(guān)線索僅涉及行政相對(duì)人違法的，移送有管轄權(quán)的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。

方案同時(shí)要求，被督察對(duì)象整改落實(shí)情況通過(guò)中央或當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，海洋督察機(jī)構(gòu)也將加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺(jué)接受媒體和群眾的監(jiān)督。