至今，鄉(xiāng)政府也沒能按照合同的要求，給劉巖投資的社區(qū)所占的土地辦理集體建設(shè)用地的相關(guān)證件。劉巖透露，至今社區(qū)所占的土地還是耕地性質(zhì)，因此他沒法在銀行貸款。

國土局至今沒有給劉巖建的社區(qū)辦理產(chǎn)權(quán)證，賣出的房子也都沒有任何房產(chǎn)證件。

至于劉巖自己，他還有近2000萬被套在社區(qū)里，無法回本。

在許昌縣陳曹鄉(xiāng)，4個社區(qū)都存在資金鏈斷裂的問題。

2013年6月，崗黃村社區(qū)建設(shè)停工。一位施工單位負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，社區(qū)由北京中海建設(shè)工程有限公司甘肅分公司承建，再分包給10個施工單位，由施工單位提前墊資。

開工1年后，北京中海公司與政府解除合同，施工單位只能轉(zhuǎn)向陳曹鄉(xiāng)政府討要工程款，“我們鬧一次就給一點，到現(xiàn)在還欠我們800萬。”

涉嫌違規(guī)占地復(fù)耕難

根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)里簽訂的合同，村委會負(fù)責(zé)整合村里的土地，并租用給劉巖的公司，期限為50年。

劉巖告訴新京報記者，其社區(qū)租用的土地面積均為村里的耕地。社區(qū)計劃利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先在耕地上建社區(qū)，待村莊整體搬遷入社區(qū)之后，將其整體復(fù)耕，實現(xiàn)占補平衡。

這種“以租代征”的方式，已在2012年7月被國土資源部明文禁止，卻是河南省建新型農(nóng)村社區(qū)用的普遍方式。

河南省辦公廳2012年下發(fā)了《河南省土地資源保障專項工作方案》，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用的土地，允許預(yù)先使用土地綜合整治騰退出的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，但必須在3年內(nèi)完成舊村拆遷復(fù)墾并歸還指標(biāo)。

河南省委農(nóng)村工作辦公室曾算出一筆賬：通過“拆村并居”搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以盤活約900萬畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

但現(xiàn)實恰恰相反，新京報記者走訪過的陳曹鄉(xiāng)、尉氏縣的多個社區(qū)都因為村民買不起社區(qū)的房子、或不愿買新房，沒能將村莊整體搬遷、復(fù)耕，導(dǎo)致超出周轉(zhuǎn)期限3年之后，依舊無法對村莊復(fù)耕。

而這也是河南省多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)面臨的問題：不僅沒能節(jié)省土地，反而占用了更多的耕地。

現(xiàn)實與計劃背道而馳。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾對河南新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，他認(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田，沒有在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)把村莊復(fù)耕土地，已經(jīng)違反了法律。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，利用建設(shè)用地增減掛鉤，占用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田之后，復(fù)耕的土地也要是同等質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。但是建設(shè)用地復(fù)耕的土地，很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的質(zhì)量。

新京報記者走訪發(fā)現(xiàn)，耕地被社區(qū)占用的村民內(nèi)心也很不滿意。

60歲的郭云（化名）是尉氏縣郭家村的村民，2011年，村里以建社區(qū)為由，要租用她家的10畝耕地。