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中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見

2017年02月05日 20:54 | 來源:新華社
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23. 深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理,加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農(nóng)村新能源行動,推進光伏發(fā)電,逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例,大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。推動建筑設(shè)計下鄉(xiāng),開展田園建筑示范。深入開展建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路工作,深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。完善農(nóng)村危房改造政策,提高補助標準,集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設(shè),加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目,完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施,在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

24. 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平,加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合,推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善農(nóng)村低保對象認定辦法,科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標準。扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,做好農(nóng)村低保兜底工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

25. 扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根,確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程,強化脫貧攻堅支撐保障體系,統(tǒng)籌安排使用扶貧資源,注重提高脫貧質(zhì)量,激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性,建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。加強扶貧資金監(jiān)督管理,在所有貧困縣開展涉農(nóng)資金整合。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度,全面落實責(zé)任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法,不搞層層加碼,嚴禁弄虛作假,務(wù)求脫貧攻堅取得實效。

六、 加大農(nóng)村改革力度,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

26. 深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調(diào)整最低收購價水平,形成合理比價關(guān)系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革,健全生產(chǎn)者補貼制度,鼓勵多元市場主體入市收購,防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化,多渠道拓展消費需求,加快消化玉米等庫存。調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策,改進補貼方式。調(diào)整大豆目標價格政策。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模,優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,改革完善中央儲備糧管理體制,充分發(fā)揮政策性職能作用,嚴格政策性糧食監(jiān)督管理,嚴防跑冒滴漏,確保儲存安全。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。

27. 完善農(nóng)業(yè)補貼制度。進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性,重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策,調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍,盤活糧食風(fēng)險基金。完善農(nóng)機購置補貼政策,加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策,擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

28. 改革財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新使用方式,提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式,推廣政府和社會資本合作,實行以獎代補和貼息,支持建立擔(dān)保機制,鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金,撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸,支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu),實現(xiàn)實質(zhì)性運營。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道,支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下,探索以市場化方式籌集資金,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體,強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。

29. 加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強化激勵約束機制,確?!叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點,適當(dāng)下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機構(gòu),進一步完善差別化考核辦法。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域,加大服務(wù)“三農(nóng)”力度,健全內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,嚴格落實監(jiān)管主體和責(zé)任。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險補償機制和資本金補充制度,加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革,對達標縣域機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運作機制,研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式,提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認定,推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標,開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金,支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下,完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。擴大銀行與保險公司合作,發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè),積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險,穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。積極推動農(nóng)村金融立法。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品 推進 發(fā)展

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