■ 焦點(diǎn)

古城維護(hù)費(fèi)列為行政事業(yè)性收費(fèi)是否合理？

律師稱法定手續(xù)完備；專家認(rèn)為合情合理但也有弊端

看完麗江市鄭市長(zhǎng)的回信，北京慕公律師事務(wù)所主任劉昌松稱，“行政事業(yè)性收費(fèi)是指政府及其部門(mén)等主體根據(jù)法律、法規(guī)，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。該古城維護(hù)費(fèi)的法定手續(xù)完備，收費(fèi)的合法性沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

對(duì)于鄭淵潔質(zhì)疑維護(hù)費(fèi)和財(cái)政撥款功能重疊的問(wèn)題，中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，此舉也能理解，因?yàn)樽鳛槁浜笃h(yuǎn)地區(qū)，麗江市的財(cái)政撥款很難滿足古城的管理和保護(hù)需求，因此再靠征收古城維護(hù)費(fèi)來(lái)維持正常的經(jīng)營(yíng)，也是合情合理的。

劉思敏進(jìn)一步分析，麗江位于少數(shù)民族自治州，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件有限。而該地作為世界文化遺產(chǎn)，理應(yīng)得到更好的保護(hù)。從市長(zhǎng)給出的數(shù)據(jù)來(lái)看，幾平方公里的古城，一年接待的游客人數(shù)不止460萬(wàn)人，遠(yuǎn)比其他古城接待客流量大得多。外來(lái)人口的進(jìn)出，對(duì)于該地的城市建筑和設(shè)施維護(hù)，是極大的挑戰(zhàn)。

劉思敏認(rèn)為，征收維護(hù)費(fèi)雖然合理，但也有弊端。正如鄭淵潔所說(shuō)，政府在官網(wǎng)上公示費(fèi)用的征收和花費(fèi)項(xiàng)目并不能保證公平公正。應(yīng)該由第三方機(jī)構(gòu)參與審核審計(jì)，監(jiān)督款項(xiàng)的流動(dòng)和使用情況。同時(shí)，麗江旅游有些為捆綁消費(fèi)，游客想要去玉龍雪山，也要交古城的維護(hù)費(fèi)，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利。

此舉是否影響麗江旅游業(yè)發(fā)展？

專家認(rèn)為長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響麗江整體旅游業(yè)發(fā)展，可適時(shí)取消收取維護(hù)費(fèi)

劉昌松主任分析，古城維護(hù)費(fèi)與景區(qū)門(mén)票不同，不適用價(jià)格法調(diào)整，無(wú)須履行聽(tīng)證等手續(xù)，屬于行政許可的范疇，由省級(jí)政府或中央政府批準(zhǔn)來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)有成本核算機(jī)制，現(xiàn)在80元收費(fèi)的成本依據(jù)如何，麗江市長(zhǎng)沒(méi)有說(shuō)明，公民有權(quán)向麗江市政府申請(qǐng)信息公開(kāi)，滿足知情需要。

劉思敏認(rèn)為，麗江古城屬于典型的社區(qū)型景區(qū)，是由私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的民居聚合而成的人文景觀，少量“公共資源”和當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅俊八接匈Y源”夾雜在一起。收取古城維護(hù)費(fèi)，在短期內(nèi)可以維持景區(qū)的設(shè)施維護(hù)，但抬高旅游門(mén)檻，設(shè)置檢查障礙的做法，不僅讓游客沒(méi)尊嚴(yán)，損害古城內(nèi)商戶的經(jīng)濟(jì)效益，也阻礙該古城鎮(zhèn)社區(qū)型景區(qū)商業(yè)模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

劉思敏表示，古城維護(hù)費(fèi)使古城的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，觀光游客可能有所增加，但度假式游客減少，麗江整體的旅游業(yè)發(fā)展受到影響，未來(lái)可考慮適時(shí)取消古城的維護(hù)費(fèi)。