近日，國務(wù)院印發(fā)了《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪。

問：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義。

答：人口問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來，是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢(shì)性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對(duì)。

首先，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這對(duì)于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠?yàn)槿丝诤陀?jì)劃生育工作提供重要依據(jù)，為人口發(fā)展工作指明思路、目標(biāo)及任務(wù)，推動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：我國人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)？

答：準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)于謀劃好人口長期發(fā)展十分重要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變。今后一段時(shí)期的主要變動(dòng)趨勢(shì)是：人口慣性增長會(huì)逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值；勞動(dòng)年齡人口總量仍然充裕但波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢(shì)；人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。同時(shí)，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。

問：《規(guī)劃》的重大舉措和突出亮點(diǎn)是什么？

答：《規(guī)劃》突出問題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了人口發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，注重戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化綜合決策，明確了5方面基本原則和6項(xiàng)主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》在以下內(nèi)容上進(jìn)行了拓展創(chuàng)新：一是拓展功能定位。規(guī)劃期從5年延伸到15年，強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)變量地位，重點(diǎn)突出規(guī)劃的預(yù)測(cè)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。根據(jù)世界人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，立足全局性、長期性、戰(zhàn)略性要求，明確提出要實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)、人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。三是政策任務(wù)覆蓋全人群生命全周期，對(duì)各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。四是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施和突出操作性。提出強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐、建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、開展重大決策人口影響評(píng)估、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等人口工作抓手，促進(jìn)人口與發(fā)展綜合決策，使規(guī)劃實(shí)施更具有可操作性。

問：《規(guī)劃》提出實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，具體考慮是什么？

答：黨的十八屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度和國家中長期發(fā)展視野出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)我國人口發(fā)展重大趨勢(shì)性變化，提出把人口均衡發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃?？傮w要求是，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

為深入實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從人口內(nèi)外部要素均衡發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步提出四大戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。二是注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長提供有效人力資本和內(nèi)需支撐。三是注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國家基本公共服務(wù)制度體系，著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位。四是注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的人口政策，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，著力增強(qiáng)人口承載能力。