社會保障制度的多重分割阻礙勞動力流動

首先，中國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割阻礙人口跨城鄉(xiāng)間的流動。中國城鄉(xiāng)社會保障制度在具體保障模式上存在著明顯的差異，尤其在社會保險的差距更大。從制度上講，中國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割本身的制度安排在城市和鄉(xiāng)村之間設置了一條明顯的鴻溝，從而構成了人口跨城鄉(xiāng)流動的阻礙。正是由于這種制度層面上的原因，才導致中國城鄉(xiāng)社會保障制度在保障水平上存在著明顯的差距。據(jù)勞動和社會保障部《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計公報（1998—2003年）》，1999—2003年期間，全國人均社會保障支出623元，城鎮(zhèn)人均社會保障支出1843元，農(nóng)村人均社會保障支出14.3元，城市人均享受的社會保障費約是占農(nóng)村人均的100多倍，兩者差距大大超過了世界上任何一個國家。因此，中國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割在財富再分配層面上加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不平等，加劇了城鄉(xiāng)差距，從一定程度上講，這又是促進人口跨城鄉(xiāng)流動的驅動因素。

其次，中國社會保障制度的區(qū)域分割阻礙人口跨區(qū)域間的流動。從制度上講，中國社會保障制度的區(qū)域分割本身的制度安排就導致中國勞動力市場的分割，阻礙人口跨區(qū)域間的流動。例如，“地方統(tǒng)籌、地方管理”的基本養(yǎng)老保險制度下的區(qū)域分割現(xiàn)狀，不僅使各區(qū)域基本養(yǎng)老保險制度獨立運行、互不銜接，為區(qū)域之間的制度銜接整合設置了諸多障礙，使勞動者跨區(qū)域變換工作單位時難以接轉養(yǎng)老保險繳費關系，使個人賬戶的跨區(qū)域轉移成為一個難以操作的難點。中國社會保障制度的區(qū)域分割導致各區(qū)域的負擔不公平，加劇了地區(qū)差距，從一定程度上講，這又是促進人口跨區(qū)域流動的驅動因素，當然各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同是主要驅動因素。

最后，中國社會保障制度的社會人群分割阻礙人口跨職業(yè)間的流動。從制度上講，由于不同社會人群擁有不同的社會保障制度，管理部門太多，政策差異太大，影響部分人員參加社會保障的積極性，影響了勞動力的跨職業(yè)的自由流動，因此，中國社會保障制度的社會人群分割本身的制度安排就阻礙了人口的跨職業(yè)間的流動。中國社會保障制度的社會人群分割，擴大了中國區(qū)域間的社會保障水平差距，使各區(qū)域之間的政府、企業(yè)、個人的負擔極不公平，加劇了社會人群之間的貧富差距。降低中國目前超過國際公認警戒線的基尼系數(shù)，縮小貧富差距，建立和諧社會，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，也勢必要打破這種社會人群分割的制度因素。

深化改革社會保障制度，養(yǎng)老保險制度改革任重道遠

一是打破中國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割和社會人群分割，建立廣覆蓋的社會保障制度。根據(jù)社會保險大數(shù)法則，參加保險的人數(shù)越多，覆蓋面越大，互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強。中國是一個人口大國，為了更好地發(fā)揮社會互濟功能，就必須建立廣覆蓋的社會保障制度，在實行全國統(tǒng)籌的基礎上，覆蓋社會的所有勞動者，包括城鄉(xiāng)和不同人群眾的勞動者；每一個勞動者都應該享受包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷等在內(nèi)的各項基本保險；而且除以就業(yè)人口為保障對象的社會保險外，再比如最低生活保障制度，也應覆蓋全社會所有成員。二是打破中國社會保障制度的區(qū)域分割，建立基本保障全國統(tǒng)籌的社會保障制度。提高統(tǒng)籌互濟水平，社會保障制度實行全國統(tǒng)籌的前提和基礎是社會保障資金在全國的統(tǒng)收統(tǒng)支。要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老等保障的統(tǒng)收統(tǒng)支，應該建立一個強制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)。

作為社會保障制度改革的一項核心內(nèi)容，養(yǎng)老保險制度的進一步深化改革尤為重要緊迫。一是中國養(yǎng)老保險制度的公平性問題，其主要表現(xiàn)是機關事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險待遇差別巨大，而其主要原因在于中國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，主要是市縣級地區(qū)統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌，還沒有實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，因此以降低社會保險繳費率為改革的突破口以加快推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌促進養(yǎng)老保險公平發(fā)展，同時在過渡期內(nèi)，實行中央與地方責任的分擔，“中央?；鶖?shù)，地方補差額”；對“已退休人員”和“老人”實行“老辦法”；對“中人”實行“新辦法”，全國統(tǒng)籌前的部分社會統(tǒng)籌繳費計入個人賬戶；對“新人”實行“新辦法”，對新人完全實行全國統(tǒng)籌后的養(yǎng)老金體制，由他們所在企業(yè)向全國統(tǒng)籌的國民養(yǎng)老金繳納相當于工資12%的基礎養(yǎng)老金繳費，并在退休后從國民養(yǎng)老金獲得平均替代率為40%的養(yǎng)老金。他們可以在不同地區(qū)和不同職業(yè)之間自由流動而不必由于這些空間流動或社會流動而失去自己在社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金中的權益。他們個人還須繳納個人賬戶養(yǎng)老金，但是他們有更多的選擇權，他們還可自愿參加企業(yè)年金或職業(yè)年金等第三支柱養(yǎng)老金并享受相應的稅收優(yōu)惠。二是中國養(yǎng)老保險制度的效率性問題，其主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險個人賬戶空賬問題和保值增值問題。盡管養(yǎng)老金的絕對金額連年上漲，但退休后的相對收入水平卻在下降，養(yǎng)老金工資的替代率連年下滑。其中主要原因在于養(yǎng)老金的投資運營和保值增值問題，由于受到投資渠道的限制，養(yǎng)老金的收益情況確實不理想。隨著人口老齡化加劇，如果養(yǎng)老金投資運營繼續(xù)缺位，將對社保制度帶來極大的財務不可持續(xù)風險。因此，作為長期積累資金，個人賬戶基金必須要保值增值，拓寬個人賬戶投資渠道，加強個人賬戶養(yǎng)老基金投資運營監(jiān)管，提高個人賬戶投資回報率，確保養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性發(fā)展。三是中國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性問題，其主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險的隱性債務問題。而新中國建國初期國家實行低工資高積累的分配政策積累了數(shù)額龐大的國有資產(chǎn)，國有資本的部分積累來源于其對養(yǎng)老基金的歷史欠賬。因此，建議今后逐步擴大國企分紅的覆蓋面，逐步提高國企分紅的比例，逐步提高國企分紅用于民生的比例，逐步提高國企分紅用于養(yǎng)老基金的比例。（作者：肖嚴華，上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員）